新形势下发挥基层党建优势促进高速公路-发展的探索-

黄德欢

文章以崇左至水口高速公路建设过程中的基层党建工作为例，分析了发挥基层党建优势对于高速公路建设的意义，论述了高速公路建设过程中实现党建工作与业务工作的深度融合、发挥基层党建优势促进高速公路发展的相关举措。

高速公路;基层党建优势;促进发展

U491-A-54-194-3

0 引言

广西崇瑞高速公路有限公司（以下简称崇瑞公司）是广西交通投资集团有限公司旗下的全资子公司，是崇左至水口高速公路（以下简称崇水高速）建设的项目法人，负责崇水高速公路建设管理。崇水高速公路全长94 km，概算投资60亿元，计划工期3年，划分为5个标段，有5家施工单位和3家监理单位参与建设。崇瑞公司现有党员21人，设党委1个，党支部2个;施工单位共有党员51名，设有党支部5个。崇瑞公司党委在建设崇水高速公路过程中，始终把加强新形势下基层党建工作，发挥基层党建优势摆在更加突出、更加重要的位置上，着力破解党建工作与业务工作“两张皮”问题。

1 充分认识和深刻把握发挥基层党建优势对于高速公路建设的重要意义

1.1发挥基层党建优势，有利于发挥示范引领作用。

在高速公路建设中，基层党建工作要围绕高速公路建设这一中心进行展开，最终目标就是要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥党组织的群众工作优势，动员带领广大参建人员发挥他们的工作积极性和主观能动性，使他们在项目建设过程中保证质量、成本、进度、廉洁和安全。

1.2 发挥基层党建优势，有利于发挥保驾护航作用。

对于高速公路建设基层党建工作的另一个重要任务，就是要将党的路线、方针、政策贯彻落实到高速公路建设管理的各项工作中去，推动和保证高速公路建设朝着正确的方向前进，从而使立场问题不含糊，政治方向不偏离、反腐倡廉不松懈，最终实现工程优质、干部优秀、资金安全的目标，取得良好的社会经济效益。

1.3 发挥基层党建优势，有利于发挥攻坚克难作用。

崇水高速公路建设投资规模大，任务工期紧，定位要求高，项目点多、线长、面广，参建单位和建设人员多，“两桥一隧”控制性工程施工难度大。面对高标准、严要求、硬目标，

只有把基层党建工作重心和崇水高速公路建设业务中心有机融合，才能发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用，保证崇水高速公路建设顺利完成，确保项目实现“南疆驰道、绿色精品”的建设目标。

2 创新载体，明确任务，提供保障，把基层党建优势转化为高速公路发展优势

在新形势下加强高速公路建设基层党建工作，发挥基层党建优势，破解党建工作与业务工作“两张皮”问题，关键在于找准基层党建工作和业务工作的结合点、切入點、着力点，并推进基层党建工作和业务工作的深度融合，这样才能树立“建设抓党建，党建促建设”的意识，解决高速公路建设基层党建“抓什么、怎么抓、促什么、怎么促”的问题，使党建工作与业务工作同频共振、同向发力，最终实现把基层党建优势转化为高速公路发展优势的目的。

（1）以党建“六联合”为重要依托，发挥基层党建促进高速公路建设全面发展的统领优势

崇瑞公司党委在崇水高速公路建设过程中，结合自身实际，为实现资源互补、互利共赢、党建创新的目标，提出党建“六联合”的实施方案，即联合开展党建工作、联合打造品质工程、联合关爱农民工、联合助力扶贫攻坚、联合严抓廉洁从业、联合促进安全生产。其中以联合党建工作为统领，把党建工作渗透到项目管理中，贯穿到项目建设的全过程，促进党建工作与业务工作的有效融合，用基层党建工作带动和促进了高速公路建设的全面发展，实现了崇水高速公路建设管理“快、好、省”的目标。

通过开展党建“六联合”，一方面开创了“六好”的发展局面。①参建团队合力好。与运营公司人才共享构建了“建管养”一体化典范;与参建单位通过优监优酬、优质优价激励机制，形成了合作新合力。②主体工程品质好。通过“六化八提升”管理，实体工程检测合格率95%以上，一次性抽检平均合格率为97.3%，被广西壮族自治区交通厅认可为品质标杆工程。③专项治理效果好。项目率先采用“一坡一设计”动态管理理念，打造了边坡治理工作典范。④施工环境氛围好。与地方政府先行先试“区市共建”合作新模式，全线基本实现无障碍施工，自项目开工以来没有发生过一起群体阻工事件。⑤廉洁从业作风好。通过签订责任书，推行廉洁公约，保持了风清气正的局面。⑥平安工地建设好。落实安全生产责任制，2018年“平安工地”考核达到90分以上，安全生产零事故，安全生产态势良好。另一方面取得了“两快”“两省”的斐然业绩：建设工期仅到一半，建设任务就完成大半;征地拆迁方面，在工程尚未开工前就全部完成主线征地，涉及铁路、高压线、国防光缆等征迁老难题也得到较快突破;工程投资通过优化设计缩减资金达3428.7万元，整个项目投资有效控制在概算范围内;征地拆迁支出共计3.1亿元，仅占批复概算的62.75%。实现了项目建设进度快、征地拆迁推进快和工程投资控制省、征地拆迁支出省的双重目标。

（2）以党员突击队为主要抓手，发挥基层党建推动高速公路建设快速发展的组织优势

上金隧道、上金左江大桥、崇左西左江大桥是崇水高速公路的关键点和控制性工程，一度成为“卡脖子”工程。崇瑞公司党委从这一实际出发，针对3个控制性工程成立了3支“交投先锋+攻坚突破保通车”党员突击队，提出了“两桥一隧”攻坚计划，明确了施工时间表，制定了具体施工方案。党员突击队接到任务后，采取了亮身份、领任务，当先锋、作表率，建机制、破难题，奖先进、树典型等一系列措施，使党员突击队在“两桥一隧”施工过程中充分发挥党员的先锋模范作用，做到平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，先锋形象树得起来，营造了“突击队员带头干、业务骨干抢先干、广大员工跟上干”的浓厚施工氛围。通过建立党员突击队，有效攻克了“两桥一隧”控制性工程施工技术难题，有力推进了“两桥一隧”控制性工程进度，为实现崇水高速公路2019年年底建成通车目标奠定了基础。

与此同时，崇瑞公司党委根据支部党员人数实际，在崇水高速公路5个标段建立了党员责任区，目的是围绕全年项目建设管理目标进行任务分解和计划制定，对安全生产、廉政建设、进度管理、质量控制等进行考核量化，指导和督促负责区域的项目建设进展情况，对加快推进崇水高速公路建设起到了积极的促进作用。在建立党员责任区的同时，充分发挥基层党组织群众工作优势，在全线范围内组织开展了“服务周”“技术比武”“亮美揭丑”“质量攻关”“通病治理”“决战一百天·献礼十九大”等系列活动，进一步加强了品质工程管控力度，激发了参建人员的工作热情和激情，掀起了大干快上的工作热潮，为按时按质完成项目建设任务提供了动力。

（3）以关爱农民工为有效方式，发挥基层党建促进高速公路建设持续发展的保障优势

在崇水高速公路建设中，崇瑞公司党委坚持以人为本，把关爱农民工作为一项重要工作来抓。在5家施工单位成立了工会工作站，确保农民工工作和生活设施“八达标”，即宿舍、餐厅、洗澡房、卫生间、洗衣房、娱乐室、通信设施、电视机达标。同时加强农民工工资支付工作，绝不允许拖欠农民工工资的情况发生，维护了农民工合法权益，构建了和谐劳动关系。这样可以使农民工舒心生活、放心工作，调动了他们全身心投入高速公路建设的工作主动性和积极性。

在关爱农民工的同时，实施以“1555”为目标的精准扶贫工作，即建设1条致富路，帮扶5个贫困村，挂钩50户贫困户，培养500名技术工人。目前挂钩贫困村屯共18个，建檔立卡贫困户43个，其中36户已实现脱贫，投入扶贫资金768万元。由于施工单位在脱贫攻坚中投入了大量的资金，使贫困户实现了脱贫，得到了实惠。这些贫困户当中有一大批人参与到高速公路建设当中，目前施工单位吸纳贫困户进入劳务队共有233人，其中培养了技术工人共计186人，成为建设崇水高速公路的一支重要力量，实现了扶持贫困户脱贫，贫困户反哺高速公路建设的良好局面。

3 结语

在高速公路建设过程中，基层党建工作与业务工作如车之两轮、鸟之双翼，是相互依托、相互促进的关系。通过加强基层党建工作可以带动业务工作，促使业务工作更有成效;通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。因此，不能偏废任何一方，不能因抓党建而只抓党建，也不能因抓业务而忽视党建，更不能重业务、轻党建，而要一手抓业务，一手抓党建，推进基层党建工作与业务工作的有机融合，发挥基层党建优势，并把基层党建优势转化成高速公路发展优势，这是解决基层党建工作与业务工作“两张皮”问题的治本之策和有效途径。

参考文献：

[1]黄世武.道路工程建设影响概论[M].北京：人民交通出版社，2013.

[2]刘胜清.开创基层党建工作新局面的对策研究[J].理论观察，2005（1）：27-28.

[3]巨世卓.新时期加强和改进基层党建工作的思考[J].渭南师范学院学报，2003，18（Z1）：4-6.

[4]李显锋，孟庆海.深刻理解把握监督执纪工作规则的内涵[N].中国纪检监察报，2017.

[5]李 想，浅析企事业单位如何科学地抓好党建工作[J].青年时代，2016（9）：232-234.