土地整治项目工程建设质量管理的几点建议

曲保德

摘要：土地整治项目是国家推进新农村建设的重要举措，它以土地总体规划为依据，对土地开展规划与整理，并明确土地用途，以实现提高农村生产生活条件与改善农村乡土面貌并举的效果。文章分析了土地整治项目工程建设质量管理的内涵与意义，剖析了当前土地整治项目工程建设存在的问题，并尝试提出了五点改善土地整治项目工程质量管理的策略，以供参考。

Abstract： The land improvement project is an important measure for the country to promote the construction of new countryside. It is based on the overall planning of the land， planning and sorting out the land， and clarifying the land use， so as to achieve the effect of improving the production and living conditions of the countryside and improving the rural landscap . The article analyzes the connotation and significance of the construction quality management of the land remediation project， analyzes the current problems in the construction of the land remediation project， and attempts to put forward five strategies for improving the quality management of the land remediation project for reference.

關键词：土地整治;工程建设;质量管理;管理机制

0  引言

我国是人口大国，也是农业大国，保障粮仓充盈与食品安全是我国稳定发展的重要基础，国家相关部门一直都很关注农业发展，出台了诸多惠农政策，以保障粮食生产供应。土地整治项目是提高农民生活水平的重要举措，在提升耕地质量、改进土地耕作方式、为农民增产创收等方面发挥着重要作用。然而，从开展实践来看，土地整治项目工程建设存在诸多问题，科学开展土地整治项目工程建设并提高工程建设质量迫在眉睫，文章就此展开论述。

1  土地整治项目工程建设质量管理概述

1.1 土地整治项目工程管理的内涵

土地整治是提升土地资源利用率、促进土地资源可持续发展的重要途径，既包含农田改造、土地复垦、矿山复垦、土地综合治理等土地整治类型的内容，也包含土地整治项目工程等管理层面的内容，文章重点论述土地整治项目工程管理。完整的土地整治项目管理应包含项目申报立项、设计、招投标、实施、验收、审计、后续管理等内容，而土地整治项目工程建设质量管理是土地整治项目管理的一部分，是对项目实施过程中开展质量管理、进度管理、制度管理、档案资料管理等的综合称谓，要按照土地整治项目规定与相关标准每一道程序，以确保土地整治项目工程建设的有序开展。

1.2 土地整治项目工程建设的基本要求

土地利用总体规划与土地整治专项规划是土地整治项目工程建设开展的依据与前提，在对水、路、田、林、村进行综合整治时应满足水源及水渠要求、项目区路网建设要求、田块建设要求、防护林建设要求、农村村庄整治要求、自然条件与社会环境要求等，以切实改善农业生产条件及基础设施配套，增加有效耕地面积提高粮食生产总量与品质，在全面提升基本农田建设及综合生产力的同时做到与生态环境和谐共处，推进社会主义新农村建设。

2  土地整治项目工程建设质量管理的意义

2.1 统筹城乡发展 加快农村经济结构改革进程

我国农村人口众多，科学开展土地整治工程建设有助于改变传统土地面貌，加快农业基础配套设施建设，提高闲置土地利用率，进而推动农村经济结构改革，促进农村经济的发展，这对缩小城乡经济收入差距、实现城乡统筹发展、建设和谐社会等具有重大意义，是我国顺应经济发展的必然要求。

2.2 争取更多发展资金 推进新农村建设

土地整治项目是一项利民惠民的政府民生项目，可有效促进土地资源最大社会效益与经济效益的发挥，增加农业经济财政收入，为农民增产创收，不仅能促进农村生活水平的提高，还能为新农村建设争取更多的发展资金，进而加快农村基础设施建设进程，不断完善农村地区教育、文化、体育等方面建设。

3  土地整治项目工程建设质量管理存在的问题

3.1 项目管理机制不完善

完善的项目管理机制是土地整治项目有序开展的重要依据，然而不少土地整治项目并没有制定完善的项目管理机制，这也是目前影响土地整治项目工程建设质量的重要因素。首先，没有完善的理论管理体系支撑，项目工程建设管理容易出现盲目、随意性等问题，很难做到井然有序、面面俱到。而且由于对相关项目案例研究与分析不足，经常会出现土地开发项目缺乏参考依据，不能对实际开发的土地整治项目开展科学的分析与评估，这将直接影响土地整治项目预算编制、风险评估的有效开展，更不提发挥风险预警功能。

3.2 工程项目效率较低

土地整治项目工程建设管理是一项复杂的管理工作，流程繁多又琐碎，而且环环相扣，任一环节出现问题都会影响后续的开展效果。一般而言土地整治项目的审批时间较长，在前期准备工作环节如果没有按部就班进行准备，而是进行简化，会大大增加项目的风险性。而且土地整治项目工程建设对项目协调度有很高的要求，需要各参与部门保持良好的沟通与交流，以及时解决工程建设过程中出现的各种问题，保障工程建设的有序开展，然而不少土地整治项目在工程建设与管理中存在沟通不畅的问题，不能及时发现与解决影响项目工程建设中出现的问题，从而大大延长了土地整治项目自规划至完工的周期。

3.3 项目工程建设质量难以保证

影响土地整治项目工程建设质量管理的因素有很多，从土地整治项目工程建设管理实践来看，对土地开发程度不足、新增耕地造假、招投标环节恶性竞争等是影响土地整治项目工程建设的主要因素。土地整治管理难度系数较高，缺乏足够的理论与实践支撑，使得在土地开发过程中容易出现对土地开发不足等问题，从而为土地整治项目工程建设埋下隐患。此外，受招投标市场恶性竞争的影响，土地整治项目工程建设在投标过程中会消耗更多的资金投入，从而影响后续工程建设的成本投入。

4  土地整治项目工程建设质量管理的几点建议

4.1 构建完善的项目管理机制

为优化土地整治项目工程建设管理质量，首先土地整治项目管理人员应以项目工程建设相关理论及法律为依据，加强对相关项目案例的分析与研究，并结合自身实际情况制定完善的项目管理与决策机制，为土地整治项目工程建设管理提供参考依据，这在很大程度也将促进土地整治项目工程建设管理水平的提升，进而提高管理质量与效率。其次，土地整治项目管理人员应加强对项目管理进行层级规划，明确各阶段各层次的项目建设与管理要点及优先级，并从整体角度出发对土地整治项目开展全面管理，以提升项目管理的科学性与合理性。此外，土地整治项目管理人员还应加大对项目监督机制的建设力度，加强对项目资金流向及实施进程的监督管理，以提升项目资金利用率，推进项目工程建设管理的有序开展。

4.2 做好项目施工前期准备工作

土地整治项目施工前期准备工作是项目工程建设的基础，做好项目施工前期准备工作对优化项目工程建设质量管理具有重要意义，施工企业在中标后后首先应积极开展项目开工前的各项准备工作。首先，施工企业应成立土地整治项目部，结合土地整治项目实际情况制定并落实项目经理负责制，综合专业能力、实战经验等因素选定项目经理人选，由项目经理组织工程管理与技术人员一同前往土地整治项目现场进行勘察调研，以充分了解项目的建设地址、自然条件、经济技术指标等。其次，项目经理要加强与工程管理和技术人员的沟通交流，结合勘察调研资料制定最佳施工方案，以确保项目工程施工建设的科学性与有序性。再次，当土地整治项目施工方案敲定后，项目经理应组织现场施工管理人员熟悉施工方案，合理部署施工所需的人力、物力与财力，制定并细化施工组织计划，尽可能将不可预见的风险因素纳入考量范畴，以提升现场施工的可控度，确保土地整治项目能如期高质量完工。

4.3 加强施工过程控制管理

土地整治项目施工阶段是项目建设全过程的重要环节，它是土地整治项目逐步形成为实体的过程，施工阶段质量管理规范与否将直接影响影响项目工程建设质量。因此，应加强对施工过程的控制管理，严格把控工程建设材料质量，结合施工方案控制好施工工艺与施工进程，确保施工企业严格按照设计施工图开展每一道施工工艺与工序，同时应加强对施工验收与操作流程的抽查与监管，以避免重工期轻质量现象的出现，在保障土地整治项目如期完工的同时确保土地整治项目工程建设质量。

4.4 规范工程建设监督管理

第三方监理单位是土地整治项目工程建设管理的重要构成，他们在监督项目工程建设、提高项目工程建设质量等方面发挥着重要的管理作用，项目监理单位与现场监理人员认真履职与否将直接影响监督管理质量，进而影响土地整治项目工程建设质量管理。因此，为充分发挥第三方监理单位的监督管理职责，规范现场监理工作人员的工作态度与行为，土地整治项目管理人员应与监理单位签订合作协议，明确指出第三方监理单位应履行的规范、工作职责与违约责任，以提升监理单位对土地整治项目的重视力度，同时对其工作的开展提供一定的约束。同时与第三方监理单位敲定监理目标责任管理机制，并将其张贴至项目部管理办公室，以增强现场监理人员的责任心，时刻提醒现场监理人员严格履行监理职责，加强把关进场材料质量、工程建设施工工序、施工工艺等，最大限度地降低安全事故的出现概率，为土地整治项目工程建设施工保质保量完工提供另一层保障。

4.5 加强业务培训与团队协作

业务能力与施工技能是影响土地整治项目工程建设质量的核心因素，土地整治项目管理人员应重视对项目经理、施工人员的培训力度及团队协作意识的培养。首先应不断强化现场管理人员业务管理能力，确保其能结合项目工程建设需求细化管理工作并做到管控到位，全面落实保质保量创优管理理念。其次，应强化施工人员的施工技能与职业道德素养，增强其安全意识，确保其能严格对待每一道工序工艺。再次，应制定并落实项目工程建设质量管理责任制，做到职权分明，并通过相关的奖惩机制来强化团队协作意识，增强土地整治项目工程建设质量管理的集体荣誉感与凝聚力，更好地激发土地整治项目工程建设质量管理的人才价值。

5  结语

总而言之，土地整治项目是我国社会发展进程中必不可少的重要构成，提高土地整治项目工程建設质量管理对推动农业经济发展与社会主义现代化建设具有重要意义。土地整治项目管理人员应制定完善的项目管理制度，做好施工前的准备工作，加强施工过程控制管理，规范工程建设监督管理，并加强业务培训与团队协作建设，通过全方面的努力来提高土地整治项目工程建设管理质量，促进土地整治项目发挥最大的社会效益与经济效益。

参考文献：

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