消除省属国企派驻机构“监督盲区”

赖明

近年来，为认真落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及中央纪委国家监委和省纪委监委深化监察体制改革会议精神，驻四川新华发行集团纪检监察组结合省属国有文化企业实际，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，开展与地方纪检监察机关统筹联动。截至2019年8月，驻集团纪检监察组与全省18个市一级纪检监察机关研究建立起工作沟通协调机制，消除了派驻机构“监督盲区”。

把准行业特点，全面摸清底数

集团公司在全省除三州外的18个市设有18个管理中心、1个都江堰管理处，所属新华文轩出版传媒股份有限公司在18个市设有125个教育服务事业部市县（区）分公司及155个文轩书店共299个分支机构。目前，分支机构职工2898人，其中党组织关系在地方，干部管理权限在集团公司或新华文轩的党员730人。2018年，分支机构营业收入占集团营业收入的68.79%，利润占集团利润的77.61%。

无论从党员干部职工、经营性资产分布，还是从营业收入、利润的贡献率来看，这些分支机构在整个集团和新华文轩公司生产经营管理中具有举足轻重的地位作用。由于管理体制机制、企业与地方纪检监察机关沟通协调不畅等原因，这些分支机构成为“监督盲区”，形成“看得见的管不着、管得着的看不见”的尴尬局面，导致违纪违规甚至违法犯罪的问题时有发生。党的十八大以来，集团分支机构党员干部职工因违纪违法被立案调查25人，受到纪律处分25人，被追究刑事责任11人。

聚焦监督职能，探索联动方式

调查研究是做好各项工作的基础和前提条件。为了有序推进企业与地方的统筹联动和监督全覆盖，驻集团纪检监察组把加强与地方纪检监察机关沟通协调工作写入全年工作要点进行统筹部署。

省纪委监委驻四川新华发行集团纪检监察组负责同志与遂宁市纪委监委负责同志沟通协调统筹联动相关工作。

2017年以来，在报经集团党委书记同意后，驻集团纪检监察组组长（集团纪委书记）带领集团纪检监察室和新华文轩纪委、教育服务事业部，以及当地分支机构负责人，主动到18个市纪委监委调研，与各市纪委书记和分管案件监督管理、信访的副书记、常委，以及相关室主任座谈，了解集团公司和新华文轩在当地的分支机构党风廉政建设情况，协商建立涉及集团公司和新华文轩分支机构及党员干部的问题线索管理与处置、信访信息通报与移送、案件查办与处理协调等联动机制，探索创新监督执纪资源共享方式方法。

双方在协商沟通后达成了共识，驻集团纪检监察组与地方纪检监察机关共同加强对分支机构及党员干部的日常监督、教育管理，紧盯教材教辅、图书发行工作中各地分公司负责人、客户经理等重点岗位，以及教辅目录管理、价格确定、自愿认购等关键环节，注重抓早抓小、防微杜渐，变“单打独斗”为“联合作战”，变“遥控指挥”为“零距离监督”，做到互补所短，互用所长，共筑廉洁防线。

多向反馈互动，提升监督质效

驻集团纪检监察组加强与地方纪检监察机关统筹联动这一做法，得到了省纪委监委的高度认可。省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞在《关于加强与地方纪检监察机关统筹联动推进派驻机构监督全覆盖的情况报告》上作了批示。

这一做法也得到了地方紀委监委的大力支持。多地纪委监委表示，双方加强统筹联动，既有利于地方纪委监委更好服务和支持省属企业在各地的分支机构的工作，又有利于构建协作联动的党风廉政建设和反腐败工作体系。截至目前，驻集团纪检监察组收到4个市纪委监委转来涉及集团公司和新华文轩分支机构及党员干部的信访件6件，7个市纪委监委来电话沟通协商对相关信访件和党员干部的处理等事项，21个市州纪委监委提供了已查处的案件情况。

这一做法还得到了分支机构党员干部赞同。他们普遍认为，此举是抓早抓小、防患于未然的重要举措，让他们真正感受到了组织的“严管”与“厚爱”。目前，一些地方分支机构党支部已积极主动参与了当地纪检监察机关举办的廉洁教育、跟班培训、联席会议，积极配合落实将教材教辅、图书发行业务纳入当地政风行风建设和地方纪检监察机关大数据监督平台，自觉接受当地干部群众和专门机关的监督。（作者单位系省纪委监委驻四川新华发行集团纪检监察组）