如何通过巡视调动干部积极性？

李炎溪

党的十八大以来，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。但我们在调研中发现，在一些地方，干部队伍积极性出现了一些应该注意和令人担忧的问题。无论从哪个视角分析研判这个问题，都与我们关心信任爱护干部和保护调动干部积极性做得不够到位有很大关系。

在脱贫攻坚专项巡视专题调研中，我们个别访谈了省委书记、省长等22名省市主要领导干部，召开了30多个不同层级干部座谈会，访谈、座谈的200多位干部几乎都谈到了干部积极性调动问题，呼吁拿出有效办法很好解决这一问题。

如何在巡视中注意和处理好这个问题，笔者有一些粗浅思考。

巡视组下去，好干部应该高兴

《巡视工作条例》明确了“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作“十六字”方针，这为通过巡视保护和激发干部干事创业积极性提供了遵循。在巡视中，我们要明确以下理念和要求。

严管不是把干部管死。党的十八大以来，习近平总书记在涉及干部管理的多次重要讲话中，总是把严管与厚爱摆在同等重要位置，他指出，严管不是把干部管死，搞成一潭死水，暮气沉沉，而是要激励干部干事创业的精气神。落实这一要求，须臾离不开对干部的关心信任爱护。

从纪检监察和巡视工作职能看，关心信任爱护干部和充分调动广大干部积极性是十分重要的方面。由于党中央对中央巡视组赋予的职权重要而特殊，加上前些年巡视成果丰硕，巡视组无论到哪里，都会使有些干部感到无以名状的紧张感，工作难以放开手脚。巡视组是为帮助被巡视党组织解决突出问题、是为推动被巡视地方和单位改革发展去的。巡视组下去后，被巡视党组织应该欢迎，好干部应该高兴，压力只能留给有问题的干部。

巡视工作方方面面与干部积极性调动息息相关，每一项安排、每一件事情处理都牵涉到干部情绪。

推动棘手问题解决。巡视工作方方面面与干部积极性调动息息相关，每一项安排、每一件事情处理都牵涉到干部情绪。这就要求我们准确把握巡视工作方针核心要义。通过扶正祛邪、正风肃纪，保护调动干部积极性，激励干部作为。要依靠被巡视党组织开展工作，认真处理信访中的相关问题，尤其要依靠他们整改问题。要与被巡视地方和单位认真沟通，请他们提供一段时限内想解决而难度较大、一直没有得到很好解决的属于政治巡视范围的问题，推动这些问题尽早解决。要尊重他们的工作安排，按照中央和上级党委的决策部署推进工作。

聚焦政治巡视定位。十八大以前的巡视，内容比较发散，十八大以后，把巡视定位扭过来了，就是围绕全面从严治党去巡视。党的十九大报告突出强调要“深化政治巡视”。一般而言，巡视一个地区、部门和单位，应以领导班子政治是否坚定、“四个意识”“四个自信”“两个维护”是否自觉、贯彻习近平总书记重要指示批示和中央重大决策部署是否到位、用人是否公正、执纪是否恰当、对群众痛恨的事情处理是否及时等为重点。对领导干部应以政治上是否过硬、工作上是否担当、廉洁上是否干净、品质上是否纯洁等为重点。

坚持实事求是。在具体问题的处理上，掌握政策和执行标准一定要体现准确性，做到合规合情合理，是什么就是什么，不能人为拔高，更不能扣大帽子。现在有的地方对干部追责问责过频过重，弄得干部心理压力很大，让干部感到工作干得越多，被追责的概率越大。一些问题与干部失责并没有直接联系，为了完成上面定的追责指标而追究干部，是极不严肃的。在目前情况下，对干部追责务必慎重，要看是重大责任、直接责任还是其他情况，各种严的措施和处理办法一定要严得有据、严得有理、严得有度、严得经得起历史检验。

 “造假干部”受处分，让党员干部看到了希望

在巡视工作中，贯彻“十六字方针”，从以下几方面努力，可以提升干部群众信心和干事创业积极性。

有效处理涉及干部积极性调动的事件。巡视中，我们通过听取专题汇报，多次与被巡视企业党组书记、副书记、工会主席座谈，认真梳理员工反映强烈的突出问题，提出解决问题的建议。一个企业党组确定了“10件实事”，从进驻的第2个月开始，一件一件拿出解决的时间表，年底前全部落实到位，目前已取得很好成效。这些事情涉及几万人，小到几十人凌晨上班交通问题，大到上万人临时工转制问题，对员工震动很大，情绪普遍高涨，积极性整体提升。

汇聚各方意见，研究今后改革发展大事。广泛听取各方面意见，是巡视工作的第一环。巡视谈话对象多、内容广、心态平、氛围好，且以找问题为基本要求，谈话内容有许多涉及改革发展的真知灼见。我们巡视企业时，把涉及企业改革发展的意见建议提前与党组主要负责同志沟通，請他们在充分论证的前提下，认真研究今后几年改革发展的大事，把巡视汇报材料中“改进工作的思路与措施”这部分写实写好。经过反复研讨、论证，某企业党组制定了今后5年要做的“5件大事”，即：牢固树立安全发展理念、推动高质量发展、持续推进深化改革、加强员工队伍建设、落实国企党建会议精神。帮助企业在明确发展目标、理清发展思路、提高发展质量等方面，巡视发挥了推动和促进作用。

发现解决影响干部情绪的选人用人问题。我们巡视某省期间，不少干部对引进干部档案造假、提拔过快、安排过重反映很大，期盼巡视组下力解决。根据谈话掌握的情况，我们对4名省直单位主要负责人档案造假问题全面了解，其中一人堪称“全假”干部，另外3人档案造假也很严重。刚提出这些问题时，省里相关部门不以为然，认为档案清理已搞了多次，不会有大的问题。巡视组指出疑点并请他们派出得力干部负责此事，很快正视了巡视组的怀疑，展开了调研。这几名干部受到应有处分，干部群众十分高兴。巡视某单位期间，发现主要领导同志在较短时间内先后把几任秘书均安排在重要岗位上，成为干部群众议论焦点。巡视组指出后，单位党组进行了调整，增强了干部群众工作积极性。

督促处理影响干部信心的老大难问题。巡视组每到一个地方和单位，都会有干部群众反映强烈、拖了很久没有解决好的老大难问题，既影响工作，也使有的干部失去对党组织的信心。应以高度负责精神，紧紧盯住这些问题中最突出的问题，下大力气抓一两件事。比如巡视某省时，我们重点抓了大江大河网箱养鱼泛滥和总磷超标严重污染水体问题，收到了很好的效果。对这一问题干部群众反映强烈，中央环保督察组重点关注，该省虽然治理了多年，但没有明显进展。我们通过实地调研和多次听取环保、农业、水利等部门专题汇报，全面了解情况后，督促省里拿出切实可行的整改方案，经过各方面通力配合和艰苦努力，20天内全省大江大河上的网箱养鱼设施全部拆除，总磷超标问题也明确了具体整治措施和时间表。此事刚结束，习近平总书记就考察长江，调研党中央提出的长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求落实情况。这条江是长江上游南岸最大支流，污染治理有关工作信息在网上刊发后，干部群众广泛点赞。某单位拟提拔一名中层副职为正职，几次公示都收到举报，因难以查清，一直没有结论，正职岗位因此空缺很长时间。下沉调研时，我们把这一问题作为重点之一，搞清楚具体情况后提供给单位党组，很快解决了问题，提升了干部群众对党组织的信心。

（作者系中央巡视组副部级巡视专员）