NRA，美国权力第四极

张钟文

大洋彼岸的美国也开始战“疫”了，与此同时，民众还要迎接另一种挑战——枪支泛滥引发的枪支暴力案件有增无减。

2月10日至16日，美国连续发生3起枪击案，当地时间16日凌晨，美国康涅狄格州哈特福德市一家夜总会发生枪击事件，造成一人死亡，4人受伤。当地时间2月13日傍晚，在首都华盛顿市中心发生枪击案。据目击者称，一名持枪犯罪嫌疑人在市中心第8街和700街区附近向另外一人开数枪射击，随后警方在三个街区外的11街附近，开枪将逃跑中的嫌疑人打伤。案发地处华盛顿中心地段，案发时正是下班高峰，所幸，没有造成更多伤亡。警方确认，其中一人送至附近医院不治身亡。

当地时间2月10日，美国阿肯色州福雷斯特城的一家沃尔玛超市发生枪击事件，两名警察受伤，嫌犯被打死。

值得注意的是，警方在接受采访时，均拒绝就此类事件对美国枪支管控现状置评。因为他们知道，在美国，有一股势力连美国总统都不敢惹，那就是NRA（美国全国步枪协会）。这个已有百年历史的组织被称为美国国家权力第四极。

NRA也控枪

很多人都知道，虽然美国国内呼吁枪支管制的声音一直高涨，但只要有美国全国步枪协会在，即便总统，也无法实质性地推出任何管制枪支的法案。那么，这到底是一个什么样的组织？又是如何做到这般强大的？

已有140多年历史的美国全国步枪协会，最初只是一个枪支爱好者俱乐部，宗旨是“在科学的基础上提高步枪射击水平”。

历史上NRA的第一个射击场就是由政府帮助修建的。多年以来，NRA一直受到优待，能以折扣价购买武器弹药。

可能让很多人感到意外，最初的NRA并不反对枪支管制。

加州大学法学教授亚当·温克勒尔指出，早期的NRA领导人还帮助政府草拟枪支管制法案。NRA支持联邦的第一部主要枪支管制法律，也就是1934年出台的著名的《国家枪械法案》。在国会听证会上，NRA的前领导人卡尔·弗雷德里克被问到：《宪法第二修正案》是否构成对《国家枪械法案》的障碍，他的回答是否定的。

弗雷德里克认为，美国《宪法》中并没有保护持枪权的条款。

20世纪70年代，NRA中的强硬派进行了一次“造反”，夺取了领导权。

强硬派认为枪支不应该主要用来打猎，而是为了自卫。进而，他们确定了NRA的中心任务——反对枪支管制。

1975年，NRA成立了立法行动研究所（ILA），进行院外游说，积极参与政治活动。

时至今日，自称为“美国首屈一指的《宪法第二修正案》的捍卫者” NRA，已成为美国最强有力的利益集团之一。截至2013年初，其注册会员逾450万人。有8位美国总统都是NRA的会员，他们分别是：麦金莱、塔夫脱、艾森豪威尔、肯尼迪、尼克松、里根、老布什、小布什。

其中最突出的代表是20世纪80年代执政的里根总统，在其任内通过的《武器拥有者保护法》，被反对者称为“美国枪支管制运动的一次严重倒退”。

里根上台后不久遭到枪击，即便如此，他留下了一句名言——“不是枪杀人，而是人杀人”。

无所不能的“政治金主”

统计显示，美国3亿多人口私枪保有量逾4亿支。美国人对于是否持枪的态度十分矛盾——一方面不想失掉自卫的权利，另一方面又不愿看到枪击案所造成的血淋淋现实。

拥有500万会员、在美国底层民众和政治高层中都有很强影响力的NRA利用了这种矛盾心理，不遗余力地进行宣传、游说议员，进而造成美国历史上数次枪支管理法案流产。

另外，NRA试图将一切可能的“控枪举动”扼杀在摇篮中。1938年，美国政府就试图颁布法律，遏制枪支犯罪。但迫于NRA的压力，不得不取消了这些法律的制定。

1963年，参议员杜德提出一项严控手枪买卖的法案。NRA随即对杜德展开围攻，动用宣传力量将杜德法案描绘成一个“共产党妄图解除美国武装的阴谋”。

为了让这个说法听上去更靠谱，NRA还别出心裁地出資赞助了一部名为《红色黎明》的电影，该片向公众讲述美国人民如何扛枪保卫祖国的热血故事。

在强大的宣传攻势面前，法案最终胎死腹中。

“信枪哥、赢选举”，这是该组织卖力塑造的口碑。组织下属基金会有专门对政客的“评分指南”，越赞成拥枪评分就越高，自然也最可能获得该组织的支持。

由于在位者具有现实权力和连任优势，该组织往往大力支持具有拥枪立场的在位政客。

这个组织的力量到底有多大？

美国国会山庄有两个影响力最为强大的游说团体，一个是有关外交的以色列游说团，另一个就是操纵内政的全国步枪协会。

协会对美国总统大选、国会、州、郡议会选举都有着能够左右选情的力量。

因为共和党基本上是捍卫美国《宪法》规定的持枪权利的，所以，NRA支持的总统大部分是共和党，被称作共和党的“传统金主”。

2000年大选被很多人认为是NRA左右总统选举的例证。一些观察人士认为，民主党总统候选人戈尔在大选中失利的一个重要原因是其支持控枪，失去了一些偏远州的支持者。小布什是NRA的会员，也反对枪支管制，因此得到了NRA的大力支持。

除了影响总统选举，NRA还干预大法官任命。当总统提名最高法院大法官时，NRA都会调查候选人过往对持枪权的态度。

例如当2009年奥巴马提名索尼娅·索托马约尔接任退休的苏特大法官时，NRA就公开号召参议院否决这一任命，因为他们认为这个候选人是反对持枪的。

美国科罗拉多州立大学政治学教授约翰·斯特拉耶尔曾在接受记者采访时表示，“NRA会揪住那些它认为将推动对其不利政策的政治人物不放，同时声援那些步枪协会的支持者。因此，很多政治人物对步枪协会心存畏惧，避谈控枪问题。”

2013年初，奥巴马绕过国会签署了23项控枪总统行政命令。然而这一被称为近20年最全面、最彻底、最严格的控枪方案却成效甚微。奥巴马坦言，无力推动美国控枪制度改革是其任期内的“最大挫折”，毕竟他12%的竞选资金来自全国步枪协会。

2019年9月3日，美国旧金山市政府、旧金山市监管委员会全票通过一项决议案，将NRA定义为“国内恐怖组织”，并加以严厉谴责。

然而，这仍不能改变什么。