日本国家公园入选相关特征研究

金 荣

在国外国家公园研究方面，美国[1]、新西兰[2]、英国[3]、澳大利亚[4]等西方国家往往被作为借鉴对象，研究内容主要包括历史发展、体制管理以及建设理念等方面。日本是亚洲最早建立国家公园的国家，1929年设立国家公园协会，1931年颁布《国家公园法》，1934年建立了第一批国家公园，迄今为止(2017年3月31日)已设立了34个国家公园，覆盖41都道府县(日本总计47都道府县)，总面积约为219万hm2，占国土总面积的5.79%。

2013年中国共产党十八届三中全会把建立国家公园体制列入全面深化改革的重点任务，作为推进生态文明体制改革重要举措。2015年，国家发展与改革委员会等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》，确定在北京、云南、福建等9个省市各选取1个区域开展国家公园体制试点工作，探索规范、高效的管理体制和规划模式，自然资源资产产权更加明确，形成可复制、可推广的保护管理模式。2017年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。随着《建立国家公园体制总体方案》的发布，中国国家公园体制已经有了准确定位和行动方向，接下来如何贯彻落实中央精神，从科学和专业的角度推进国家公园体制建立和国家公园建设。建设国家公园首先要设定选定标准，秉承“他山之石可以攻玉”的原理认真学习日本国家公园建设先进理念与经验，将对我国建设国家公园有所裨益。

主要运用日本文献研究法，认真阅读日本34个国家公园规划书[5]，并在此基础上咨询相关专家，首先探究日本国家公园与IUCN之间的关系，之后系统梳理日本国家公园基本特征，如国家公园面积、分布、平面形态、保护和利用规划规模等内容，最后揭示日本国家公园选定有关特征及实践现状，以启发我国国家公园建设思路。

1 日本国家公园概要

1.1 日本国家公园与IUCN

世界自然联盟(IUCN)1994年全球保护地划为6种类型即Ⅰ严格的自然保留区/原野地区、II国家公园、III自然纪念区、IV栖息地/物种管理区、V地景/海景景观保护区和VI资源管理保护区[6]。日本34个国家公园中17个归属于II国家公园类，14个属于V陆地/海洋景观保护区分类[7]，3个分类不明(表1)。其中，II类国家公园定义为：1)为当代或子孙后代保护一个或多个生态系统的生态完整性；2)排除与保护目标相抵触的开采或占有行为；3)提供在环境上和文化上相容的、精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的机会。V陆地/海洋景观保护区的定义为：长期人与自然交互作用下创造了具有显著美学、生态以及/或文化价值等特征的地区(可以包含海岸及海域)，该区也常具有高的生物多样性[6]。

“二战”后日本经济高速发展观光热潮以及大规模的开发带来了很多自然环境的破坏。在这种情形下日本1949年设置了特别保护地区制度，用以保护国家公园中最核心的景观资源。同时国家公园的选定范围逐渐扩大，将沿海悬崖、溺湾等滨海风景资源纳入国家公园保护范畴，随之设立了许多海域国家公园(表1)。

1.2 日本国家公园的入选标准

1957年日本颁布《自然公园法》[7]中关于日本国家公园的设立标准定为主要如下几项：1)规模：面积在30 000hm2以上，或海域国家公园面积在10 000hm2以上；2)景观：具代表性的日本风景地域，自然风光秀丽，生态系统完整；3)自然性：核心保护区面积在2 000hm2以上，或海域公园核心区1 000hm2以上，各种产业发展越少越好；4)利用：交通便利，以吸引游客，并具多元化利用之目的；5)关于原住社区：与原住民共同保护利用国家公园；6)不考虑全国分布状况等内容。

2 日本国家公园面积与分布特征

图1 日本国家公园分布情况

国家公园面积一般都非常大，美国58个国家公园平均面积达到3 600km2，但日本国土小，人口多与美国大系统国家公园差异较大。目前34个国家公园中面积最小的3 520hm2(慶良间诸岛国家公园)，最大的226 764hm2(大雪山国家公园)，平均为64 406hm2。其中海域国家公园15个，陆域国家公园19个；海域国家公园平均面积为36 095hm2，最小面积为3 520hm2(慶良间诸岛国家公园)；陆域国家公园平均面积为86 757hm2，最小面积为 13 622hm2(YANBARU国家公园)。陆域国家公园平均面积大于海域国家公园面积。

日本《自然公园法》中国家公园规模规定为：面积在30 000hm2以上(包括海域面积)，或海域国家公园面积在10 000hm2以上。目前34个国家公园中，有6个国家公园面积不足《自然公园法》选定标准，分别是3个海域国家公园(慶良间诸岛、山陰海岸、小笠原)和3个陆域国家公园(釧路湿原、利尻礼文、YANBARU)。国家公园面积达到国家公园规模入选标准的比例为82.4%。

国家公园与当地行政地域内空间分布关系而论，可以分为县内型和跨界型国家公园。

2.1 县内型国家公园

县内型国家公园是指国家公园布局在某一个县(或都、道、府)级行政辖区之内。分类后数据显示，34个国家公园中14个国家公园属于这一类型，占比41.2%。其中6个海域国家公园(42.9%)，8个陆域国家公园(57.1%)。公园面积最小的3 520hm2(慶良间诸岛国家公园)，最大的226 764hm2(大雪山国家公园)，平均为51 404.9hm2。分析表1可得出14个属于此类国家公园中11个国家公园面积值均小于总平均值(64 406hm2)，多半国家公园面积均小于50 000hm2，县内型国家公园面积属于中小型的比例偏多。县内型国家公园分布最多最集中地区为北海道，岛屿行政区域内有6个国家公园：利尻礼文、知床、阿寒、钏路湿原、大雪山、支芴洞爺均同一分布在北海道岛屿境内；其次冲绳行政区域内YANBARU、西表石垣、慶良间诸岛3个国家公园同一分布；屋久岛、奄美群岛2个国家公园同一分布在鹿儿岛；小笠原、伊势志摩、西海国家公园分别分布在东京、三重、长崎3个地域。

2.2 跨界型国家公园

跨界型国家公园是指国家公园布局跨越2个或2个以上都、道、府、县级行政辖区的国家公园。在34个国家公园中20个属于跨界型国家公园，占比58.8%。跨界型国家公园比例数明显高于县内型国家公园。其中海域国家公园9个(45%)，陆域国家公园11个(55%)。跨越最多为11处，平均为3.45处；面积最小为8 783hm2(山陰海岸国家公园)，最大为174 323hm2(中部山岳国家公园)，平均为73 506.8hm2(表1)。分析表1可得出此类多半国家公园面积值大于80 000hm2，中大型国家公园比例偏多。

跨越行政区域最多跨越11个都、道、府、县的国家公园有1个，濑湖内海国家公园，总面积为67 242hm2；跨越4个行政区域的国家公园有5个：尾濑、秩父多摩甲斐、富士箱根伊豆、中部山岳和白山，平均面积为10 185.4hm2；跨越3个行政区域的国家公园有10个，平均面积为73 313.5hm2；跨越2个行政区域的国家公园有4个，平均面积为40 095.3hm2。以上分析得出，国家公园跨越行政辖区越多不一定面积越大，跨越行政区域数与国家公园面积之间没有简单的正相关关系。

表1 日本国家公园基本概要

2.3 国家公园分布

日本34个国家公园中，北海道分布最多为6个国家公园，新汤和长野县有5个国家公园分布；另外，茨城、千叶、爱知、滋贺、大阪和佐贺6个地区没有国家公园分布(图1)。原因是，日本风景资源的保护运动开始于北海道，国会于 1913年颁布《北海道原生天然保护林制度》，1915年颁布《国有保护林制度》，通过立法保护北海道的原始森林和风景林地资源[8]。

日本各个行政区域内国家公园空间分布不均匀，与日本《自然公园法》中入选国家公园标准不考虑全国分布状况思想一致。

3 日本国家公园区域平面形态

34个国家公园平面形态大致分为完整凝聚类和零散组合类2种。完整凝聚类是规划师和管理机构追求的理想平面形态，有利于日后的管理、保护和可持续利用；零散组合类在理论上景观资源分散，空间布局难以自成一体，规划边界包含2种以上独立的闭合曲线，在整体上形成松散组合拓扑结构[9]。分类分析后发现，34个国家公园中12个可归为完整凝聚类，22个属于零散组合类，占比分别为35.3%和64.7%。

3.1 完整凝聚类平面形态国家公园

完整凝聚类这种理想的模型，在随后的类型细分中也可以进一步细分为团状内聚型、团带内聚型和带状内聚型。团状内聚型指那些边界外观近似椭圆形状，具有代表性的完整团状内聚型如阿寒国家公园(图2)；东西南北跨度距离比例差大，边界线在整体上形成闭合曲线结构，具有代表性的带状内聚型如山陰海岸国家公园(图3)。完整凝聚类12个国家公园中2个海域和10个陆域国家公园，占比分别16.7%、83.3%；跨越行政区共30处，平均跨越2.5处。表1数据可计算出此类国家公园面积为90 000hm2以上占比40%，其余60%的面积为50 000hm2以下。完整凝聚类国家公园83.3%属于陆域，规模大小型为偏多。

3.2 零散组合类平面形态国家公园

34个国家公园中22个属于此类型。其中海域国家公园13个，陆域国家公园9个，占比分别为59.1%和40.9%。有2种独立闭合曲线组成的双月型组合如十和田八幡平国家公园(图4)；2种以上独立闭合带状线组成的带状群组合如三陸復興国家公园(图5)；几种以上各种形状组成的零散复杂组合如磐梯朝日、奄美群岛、足摺宇和海国家公园等(图6～8)。表1分析可得出，55%的国家公园面积小于50 000hm2，国家公园规模小型稍偏多。跨越行政区域共计53处，平均值2.4处，跨越行政区域数对平面形态(完整凝聚、零散组合)的影响不明显。

以上分析得知，陆域国家公园大部分属于完整凝聚类国家公园，海域国家公园大部分属于零散组合类国家公园；完整凝聚类国家公园规模大小型为主，零散组合类国家公园规模为小型稍偏多。国家公园跨越行政区域数对其平面形态的影响不明显。

图2 完整凝聚(阿寒)

图3 完整凝聚(山陰海岸)

4 保护与利用区域规模

日本国家公园规划由保护规划和利用规划两部分组成，国家公园被保护的同时也寻求多元化利用发展。保护规划是针对国家公园内如何进行资源的保护管理来拟定，保护计划又分为保护规定和保护设施计划。

图5 带状型零散组合(三陸復興)

4.1 保护区域面积

日本国家公园的选定标准：自然性，核心保护区面积在2 000hm2以上，或海域国家公园核心区1 000hm2以上。根据国家公园风景的品质，陆地部分分为特别地域、普通区域两大类；海域部分分为海中公园地区和普通区域2类。特别地域再划分为特别保护地区和特别地区2类，特别保护地区大多是原始林、瀑布、山峰、湿地原、草原、沼泽、火山熔岩、历史古迹或寺庙等国家公园中最核心的保护区，实施最严格的保护控制措施。

目前15个海域国家公园特别保护地区面积最小的80hm2(占总面积比0.3%)，最大的7 669hm2(31.2%)，平均为3 116hm2(8.6%)，其特别保护地区面积不足1 000hm2的有7个，占比46.7%；具体为慶良間諸島、濑户内海、雲仙天草、西海、三陸復興、山陰海岸、足摺宇和海(表1)。19个陆域国家公园的特别保护区最小面积为789hm2(5.8%)，最大面积为64 129hm2(36.8%)，平均为12 695hm2(14.6%)，其中特别保护地区面积不足2 000hm2的陆域国家公园有4个，分别为日光、伊势志摩、阿蘇和YANBARU国家公园。

日本很多国家公园内居民居住，国家公园土地所有权属比较复杂，即使已经设立国家公园的区域，也受到传统使用方式如渔业、农业、林业等影响，大面积的不被人干扰的原始自然生态不多[10]。在34个国家公园中有11个国家公园核心区面积不足国家公园选定标准，达到自然性选定标准的占比为67.6%，其余32.4%的国家公园朝这个目标发展。最近日本大力推进自然再生项目，其目的是恢复自然生态系统，已实施的有钏路湿原的湿地再生、阿苏的草原再生、吉野熊野的大台原森林系统恢复、小笠原的自然再生、足摺宇和海的珊瑚礁再生等。

4.2 利用区域面积

日本国家公园的选定标准中明确指出：利用性，具体指的是到达性好、交通便利、能吸引很多人，并达到多元化利用之目的。利用设施计划是在管理和利用设施集中的区域，为促进公园合理的利用而进行的利用设施规划。管理利用设施有：1)道路、桥；2)广场园地；3)宿舍避难小屋；4)休息设施、展望设施、游览路线标牌；5)野营场、运动场、滑雪场等；6)运输设施；7)车库、停车场、加油站；8)饮水设施、排水设施、紧急医疗设施、公共浴场、公共厕所；9)植物园、动物园、水族馆、博物展示设施[11]。

利用设施集中区域是为促进公园合理利用而进行的利用设施，又叫集团利用设施地区，包括公共设施区、园地区、露营区、旅馆区、商店区、温泉区、保存区等给游客提供观光、住宿、娱乐、餐饮等一系列的服务设施。目前34个国家公园中，有29个国家公园设立集团利用设施区，共计122处，120处(南阿尔畀斯国家公园有2处，面积不明)的总面积为11 564hm2，另利尻礼文、小笠原、YANBARU、慶良间诸岛、西表石桓5个国家公园在国家公园区域内还没有设立利用设施集中区域(表1)。每年平均接待游客5 605万人[7]。

图6 零散组合(磐梯朝日)

图7 零散组合(奄美群岛)

图8 零散组合(足摺宇和海)

5 结论

日本国家公园百年的发展历史，已形成了成熟的本土化建设特征。本文系统分析了日本国家公园的基本特征并揭示国家公园入选标准的实践现状，得出以下结论。1)日本在处理本国的国家公园与IUCN(自然保护区管理分类)关系方面，没有刻意强调IUCN中国家公园的概念，而是将IUCN中的第Ⅱ类国家公园和第Ⅴ类地景/海景保护区纳入为日本国家公园的范畴。2)日本国家公园建设分为陆域与海域2种类型，并分别制定选定标准。在国家公园面积要求方面：82.4%的国家公园面积已达到国家公园选定标准，其中陆域国家公园84.2%，海域国家公园80%；在特别保护区规模要求方面：67.6%国家公园达到标准要求(陆域国家公园78.9%，海域国家公园53.3%)，其余32.4%的国家公园朝标准发展。3)日本国家公园中跨界型国家公园占比约60%，县内型国家公园占比约40%，跨界行政区域总平均值2.44处；县内型国家公园中小型规模偏多，跨越型国家公园大中型规模偏多；但跨越数与国家公园面积之间没有简单的相关关系。4)日本国家公园的平面形态64.7%都属于零散组合类，海域国家公园内86.7%属于零散组合类，完整凝聚类内陆域国家公园比例较多占比85.7%。5)日本国家公园的设立不仅是保护优美的风景，同时也增进利用价值，用以国民娱乐，现已85%的国家公园已设立休闲度假区，每年平均接待游客5 085万人次。

注：文中图片均由作者绘制。