江西省重要饮用水水源地安全保障达标建设评估

李艳红，成静清，许新发

（江西省水利科学研究院，江西省鄱阳湖水资源与环境重点实验室，江西 南昌 330029）

0 引 言

饮用水安全关系到人民群众的生命安全和社会经济的发展。随着社会经济的快速发展，水资源供需不平衡问题日益突显，一些地区的饮用水水源地存在水环境质量差、水生态受损严重、环境隐患多等问题[1]，严重影响到人民群众的饮用水安全。自2016年起，水利部把饮用水安全保障工作摆在重要位置，积极开展了全国重要饮用水水源地安全保障达标建设工作，并逐步建立了成熟的工作机制。2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出“把健康摆在优先发展的战略地位”，并要求“推进饮用水水源地安全达标建设”[2]。本文依据江西省20个重要饮用水水源地的安全达标建设的基础数据，从水量保障、水质保障、监控保障和管理保障等4个方面对江西省20个重要饮用水水源地安全保障达标建设进行了综合评估，研究结果可为江西省重要饮用水水源地保护安全保障达标建设工作开展提供理论依据。

1 水源地概况

江西省列入全国重要饮用水水源地名录的水源地共有20个，覆盖了全省11个设区市。总服务人口872.27万人，年总供水量13.05亿m3，分别占县级及以上地表水集中式饮用水水源地服务人口及年总供水量的58.07%和60.58%。江西省国家重要饮用水水源地类型以河流型为主，湖库型为辅，其中河流型饮用水水源地有16个，服务人口和年供水量分别为792.81万人和120 328万m3，占比分别为90.89%和91.17%；湖库型饮用水水源地有4个，服务人口和年供水量分别为79.46万人和10 220万m3，占比分别为9.11%和7.83%。

2 评价指标体系

2.1 评价指标

饮用水水源地安全保障达标建设是一个包括水量保障、水质保障、监控保障和管理保障的综合体系，本文所用指标体系包括水量保障（B1）、水质保障（B2）、监控保障（B3）、管理保障（B4）为4个一级指标，指标体系构建的方法及过程详见文献[3]。江西省重要饮用水水源地安全保障达标建设评估指标体系如图1所示。

2.2 指标权重计算

本文采用层次分析法确定重要饮用水水源地安全保障达标建设指标的权重，采用专家咨询法确定各指标的相对重要性，构造判断矩阵[4]。一个指标相对于另一个指标的重要性含量及标度如表2所示。

表1 江西省2016年度重要饮用水水源地基本情况表

图1 江西省重要饮用水水源地安全保障达标建设指标体系

表2 指标相对重要性标度及含义

（1）建立判断矩阵

在指标体系中，将指标两两比较建立判断矩阵，依据表2中指标相对重要性含义，各层次判断矩阵见表3～7。

（2）权重计算与一致性检验

通过计算求得每个判断矩阵的特征值，然后判断特征值是否满足一致性原则，计算结果如表8所示。

表3 A-B判断矩阵

表4 B1-B1i判断矩阵

表5 B2-B2i判断矩阵

表6 B3-B3i判断矩阵

（3）权重值计算结果

由上述结果可得饮用水水源地安全保障达标建设指标体系中各权重值，具体如表9所示。

分析各指标的权重，可以发现水量保障和水质保障的总权重最高，占到总权重的75.7%，监控保障和管理保障各占12.2%，水量保障和水质保障指标中，供水保证率和取水口水质达标率的权重最高，说明在当前的饮用水水源地安全保障达标建设中，供水水量和供水水质具有重要的作用，是保证饮用水水源地安全的关键因素。

表7 B4-B4i判断矩阵

表8 特征值及特征值一致性判断表

表9 江西省重要饮用水水源地安全保障达标建设指标权重

2.3 评价指标分值及赋分标准

在权重计算的基础上，根据每一项指标的特点，提出其具体的赋分标准，提高评估过程的标准化程度，尽量避免人为因素对评估结果产生的随意性。水源地安全保障达标建设综合评估由水行政主管部门根据赋分标准对每一项指标进行打分，最终得出该水源地的综合得分。

表10 水量、水质保障评价指标分值及赋分标准

表11 监控、管理保障评价指标分值及赋分标准

3 江西省20个重要饮用水水源地安全保障达标建设评估

根据江西省重要饮用水水源地管理单位提供的数据，对原始数据进行无量纲化处理，应用构建的饮用水水源地安全保障达标建设指标体系，对江西省20个重要饮用水水源地安全达标建设进行评估，各饮用水水源地安全保障达标建设综合评估结果见表12。

按照得分情况，江西省20个重要饮用水水源地安全保障达标建设情况可以分为3个层次：第一层次总得分≥85，包括南昌赣江水源地、南昌县赣江水源地、共产主义水库水源地、萍乡市袁河水源地、萍乡市湘江水源地、吉安市赣江水源地、鄱阳县内珠湖水源地、鄱阳县昌江河水源地、上饶县信江水源地9个水源地。第二层次为80≤总得分＜85，包括景德镇昌江水源地、鹰潭市信江水源地、抚州抚河水源地、七一水库水源地、余干县信江东大河水源地5个水源地，第三层次为总得分＜80，包括九江市长江水源地、新余市袁河仙女湖水源地、新余市孔目江水源地、赣州市赣江水源地、丰城赣江水源地、宜春市袁水水源地6个水源地。

表12 江西省全国重要饮用水水源地安全保障达标综合评估

通过得分与权重值的比较，总体上，江西省20个重要饮用水水源地安全保障达标建设处于中等偏上水平；通过一级指标的分析，我们能够看出，20个重要饮用水水源地供水水量和水质均能满足供水标准，部分水源地监控保障和管理保障中的各项指标整体水平偏低，说明水源地安全保障建设中监控设施及管理水平有待进一步提升。通过二级指标分析（见图2），可以看出，供水保证率、供水设施运行情况、取水口水质达标率、界标及警示标志设置、植被覆盖率、在线监测能力、保护区划分、规章制度制定情况和达标建设实施方案编制9项指标满分率100%，说明江西省20个重要饮用水水源地在这9个方面均比较完善；应急备用水源地建设、封闭管理程度、保护区内综合整治、水质水量安全管理信息系统、部门联动机制和资金保障机制6项指标得分情况较低，能得到满分的水源地个数不到50%。通过水源地实地调查，评价结果基本与水源地的实际情况相符。

4 结 语

保障饮用水安全是确保城市社会经济快速发展的最基本支撑。2016年江西省20个重要饮用水水源地安全保障达标建设评估结果均为中等以上，但是还存在一定的安全隐患，建议从以下几个方面加强饮用水水源地安全保障达标建设。

（1）整治保护区内污染源，加强饮用水水源地保护。定期开展饮用水水源地风险源排查，严格按照《水污染防治法》对饮用水水源地的要求，认真查处污染饮用水水源地的违法行为，坚决取缔饮用水水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，禁止设置入河排污口，禁止保护区内从事农业种植、畜禽养殖、采砂、垂钓、捕鱼、观光、船舶停靠等对饮用水水体可能造成污染的活动；对严重影响人民群众身体健康的突出问题要责令立即整改、限期解决。

（2）加快应急备用水源地建设进度。应急备用水源是突发水污染等紧急情况下，城市饮用水安全的重要保障。加快推进城市应急备用水源建设，科学统筹水生态、水安全、水经济，最大限度发挥应急备用水源综合效益。应急备用水源地建设，要与城市现有供水系统相匹配，做到互连互通、互为备用，在满足应急供水需求的基础上，进一步提升城市供水保障能力。对已具备应急水源功能的水源地尽快开展报批，并同步开展规范化建设。完善城镇供水应急人员、物资和技术保障体系，建立有效的预警和应急救援机制。

（3）加强水源地水质监测和监控能力建设。按照饮用水水源地环境监测的相关技术要求，增加监测项目，加强水质状况监测，进一步完善和提高饮用水水源地水质监测分析能力，采用人工和自动监测相结合的方式获取水质数据，利用信息传输网络、数据库、系统管理等手段进行数据处理和分析，提高应对水源地突发性污染事故所必需的监测与预警能力。强化水源地巡查制度，提高自动监控能力，实现取水口24h视频监控。

图2 二级指标满分水源地个数统计

（4）完善饮用水水源地管理机制和资金保障机制。发挥政府主导作用，在地方政府的领导下水利、环保、城建等多部门制定分工负责、联动、协作机制和重大事项会商机制。加大水源地保护资金的投入，设立水源地保护的专项经费，形成稳定的资金保障机制；建立饮用水水源地生态补偿机制，明确补偿主体、对象、标准、方式、资金筹措机制[5]，由水源地受益者对水源地保护者进行生态补偿。