社区教育治理体系建设探析

[摘 要]文章对沈阳社区教育治理实体建设的规范化、社区教育师资力量以及社区教育治理体系的制度和机制等方面进行了探讨，认为社区教育将从实验区向示范区转变，需要加强社区教育实体建设、社区教育机制建设，以形成比较完善的社区教育网络体系，从而推进各类社区教育活动的广泛开展。

[关键词]社区教育;治理体系;沈阳市

[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2020）01-0053-03

十九大报告指出，“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，其中第一位的就是优先发展教育事业。只有加快教育现代化，办好人民满意的教育，才能实现中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，完成建设教育强国的艰巨任务，“打造共建共治共享的社会治理格局”[1]。在沈阳市，以加强社区教育治理为依托，有利于搞好社区治理体系建设，有利于形成比较完善的社区教育治理的网络体系、有利于加强社区教育师资队伍的建设、有利于开展各类社区教育活动。

一、我国社区教育治理体系建设概况

我国社区教育治理体系的建设始于20世纪80年代中期，大致包括了社区教育治理体制的初步建立、社区教育治理的转型和社区教育治理水平的稳步提升三个阶段。

（一）社区教育体制的初步建立

社区教育体制的初步建立是通过社会支教的方式，促进我国社区教育发展迈出了的第一步。改革开放之后，我国各级地方教育机构进一步开展有利于青少年学生提升社会能力的校外教育，首先从中小学开始，有意识地加强我国学校的教育与社会教育的密切联系，以此推动了城市社区教育的初步建立。上海首先开始了以社区教育委员会的建立为标志的社区教育的建立工作。1986年，在上海市真如镇政府的支持下，真如镇真如中学组织成立了一个新型的教育管理机构，叫做学校社会教育委员会，后称为社区教育委员会，管理机制上，真如中学在社区教育委员会中起主导作用，同时包括社区、部队、商店等20多个社会机构，为后来我国社区教育治理模式的形成，提供了宝贵经验，“以青少年为主要对象，以德育为主要内容”，以加强我国中小学德育教育的社会化为近期目标，实现学校教育功能向社会教育功能的延伸[2]。

（二）社区教育治理的转型

1993年，《中国教育改革与发展纲要》的发布是社区教育治理的转型的一个契机，这个文件第一次采用了“终身教育”这一最新的概念，从此，社区教育治理的覆盖面开始从青少年校外教育扩展到成人教育。同年，全国首届社区教育工作研讨会召开，会上成立了中国社区教育学会，从此，我国的社区教育的工作开始面向全体社会成员展开，社区教育也从此被赋予了新时代的发展目标和新的历史任务，配合纲要中“服务全民学习和终身学习”，逐渐形成了我国社区教育独具特色的中国特征。那时，在我国社区教育治理中，存在着两类组织形式，一类是社区教育委员会，另一类是各级各类的社区学校（院）以及社区教育培训中心。随着我国社区建设的不断发展，各地政府以及教育部门开始意识到社区教育治理对于社区管理具有非常重要的作用[3]。

（三）社区教育治理体系的稳步提升

《面向21世纪教育振兴行动计划》发布之后，教育部于2004年下发《关于推进社区教育工作的若干意见》，这两个文件都提到了通过各类社区教育实验，整合各类社区教育资源，创新社区教育的筹资路径，健全社区教育的培训网络，壮大社区教育的专兼职教师队伍，开展多元的社区教育的教学活动，积极探索建立社区教育管理体制和运行机制的经验[4]。

和第二阶段比，我国社区教育治理改革主要实现如下几个方面的重要突破：一是通过社区教育的广泛影响，推广了“和谐社区”“终身教育”“学习型社会”的理念;二是充分调动了目前各类社会资源，使之都参与到社区教育建设中来;三是积极培育开发了新农村的社区教育领域;四是将社区教育与数字技术和网络技术，两大技术实现广泛的结合;五是实现了从社区教育实验区向社区教育示范区的实质性转变。

二、沈阳市社区教育治理体系建设存在的不足

（一）社区教育治理实体建设不足

沈阳市当前的社区教育经费不足，教育设施滞后且资源开放程度不高，不利于沈阳市社区教育事业的顺利发展。经过调研发现，经费短缺的问题影响了沈阳市一级社区教育活动的开展。基层社区市民（村民）学校以及教育中心，由于社区师资与教材经费的不足，导致一些社区的教育活动无法正常开展。这些困难问题在于教育投入总量不足、多元筹资不力。其他大城市在社区教育投入上，远远超过沈阳。因为政府投入是当前社区教育经费的主要来源，而目前的投入还远远满足不了沈阳社区教育的发展需要[5]。在经费来源渠道相对比较单一的情况下，不能仅依靠政府的资助进行社区教育的管理，有必要进行社会筹资，而从整体与长远发展来看，尚需进一步探索多元渠道筹资的有效方法。

沈阳社区教育在物力资源上存在着场地不足、设施建设滞后、教学资源和相关机构开放程度不高等问题，或者相关机构开放而使用率不高的情况，尤其某些社區的学习基地教学教具物质设施匮乏，教学资源开放度以及利用率都不高[6]。沈阳市的社区教育要面向全体沈阳市居民实现真正的开放办学，不能仅依靠社区教育实体，还需要沈阳市各街道社区各类教育资源的支持。

（二）社区教育师资力量有待加强

目前，沈阳社区教育师资存在师资力量不足、来源分散等问题，这些不适应日益发展的社区教育需要。具体表现为社区教育专职人员少且专业程度不高，社区教育专职人员数量不足，人员来源单一，缺少高层次人才，专业化基础薄弱。许多工作人员缺乏开展社区教育的职业认同与了解，相关知识储备也不够充足。社区教育兼职队伍不仅不稳定而且教学效果欠佳;而志愿者队伍，问题在于组织化程度不高且服务积极性难持久[7]。

（三）社区教育治理体系的制度和机制不完善不健全

回顾沈阳社区教育发展实践，社区教育发展还存在政策依据不充分、法规制定不够科学等问题。从地方现有政策措施来看，政策体系也尚未形成。虽然各地都制定了发展规划，但还没有形成全面完善的配套体系，比如，各地都存在着激励优惠政策、社区教育的人员队伍建设政策、资源协调整合等政策的不足。引起政策制定乏力的因素有很多，如政策制定过程不严谨、政策内容不明晰等，都能够直接影响到政策的科学性与合理性，直接限制着政策的效力[8]。

三、沈阳市社区教育治理体系建设策略

（一）从社区教育实验区向社区教育示范区进行实质性的转变

通过发展社区教育，促进了“和谐社区”“终身教育”“学习型社会”理念的推广，广泛开展各类社区教育活动。有利于推动沈阳市从社区教育实验区向社区教育示范区的进行实质性转变。校外中小学学生活动中比较突出的如沈阳市中小学生“学校放假社区开学”社校家共育实践活动于2019年7月19日启动，关于沈阳市中小学生“学校放假，社区开学”社区实践活动，沈阳已连续开展了6年。在这6年，在沈阳市全体教育工作者的辛勤工作下，在社会各界的大力支持下，社校家共育实践活动的活动形式多样、活动内容丰富，各种特色的活动精彩纷呈，得到了沈阳市中小学学生的积极参与、家长的满心赞誉、社会的高度认可[9]。因此，沈阳市社区教育治理体系建设要重视网络平台的作用，扩展学习方式，加强社区教育信息化建设，建立统一的网络学习平台建设标准和长效发展的保障机制，积极引导社区居民参与数字化学习。

（二）不断加强社区教育实体建设

社区教育实体建设得到改善一定依托社会资源参与、社区教育网络体系的基本形成和社区教育教学队伍的加强。沈阳市政府充分调动社会资源参与到社区教育建设中来，沈阳市各级教育部门充分整合社会资源，勤谋善思，沈阳市各社区教育办公用房的面积基本都能达到300平米左右，社区教育的条件得到了显著的提高。加强居委会一级的基础建设方面，居民都更倾向于到最近、最便利的教育场所学习，因此应更着重强调居委会、社区这一级学习网络的建立。通常情况，这一级的物力资源并不充足，主要表现在场地不足。这就需要政府部门在城市建设中作出更合理的规划，比如，多少个小区附近应建有一个公园，或者建有一个活动中心，这都需要政府以可持续发展的视角来进行城市用地的分配。但是，已有的城市格局不容易改变，必须充分和利用各类教育资源。

在沈阳市社区教育软件建设方面，在沈阳广播电视大学开设了沈阳数字化学习港，为社区居住和生活的居民进行学习提供了社会资源上的保障，受到所在社区广大居民的欢迎。拓展社区教育实践基地，发展以产业园、企业为中心的社区教育模式，实践基地向社区开放，对学生和新市民、新型职业农民都有着重要意义，尤其是针对新型农民的教育意义更为突出，在农业基地学习实践能够更有效、更迅速地帮助农民成为现代化农村适用型人才。

（三）积极推进机制建设

各级教育主管部门应当在制定社区教育政策时，对长远规划方面积极加以关注。社区教育需着眼于社区治理的中长期规划，及时更新观念，着重加强社区教育制度的顶层设计，抓紧制订出有利于沈阳社区教育宏观的、长远的发展规划。

政府各层级分别建立社区教育委员会及管理办公室，吸纳社区学院、民间团体、驻区单位、社区参与到管理中，使社区教育管理体系中，所有关注社区教育同时还参与社区教育管理工作的人能够在工作中都能各司其职。同时，各个政府相关的职能部门以及所在社区的广大居民，都能成为沈阳市社区教育有序化治理活动的主体，这样也有利于让更多的社會资源加入到社区教育治理中，能有效提升沈阳社区教育治理的成绩与成果[10]。

[参考文献]

[1]黄云龙.社区教育管理与评价[M].上海：上海大学出版社，2000.

[2]张丹海，汪明骏.我国社区教育研究[M].北京：中国计量出版社，2010.

[3]陈乃林.社区教育管理创新简论[J].职教论坛，2012（30）.

[4]陈乃林，张志坤.社区教育管理的理论与实务[M].北京：高等教育出版社，2009.

[5]张艳.我国社区教育政策及其价值取向探究[D].上海：华东师范大学，2010.

[6]梁春涛，等.中国社区教育导论[M].天津：天津人民出版社，1993.

[7]叶立安.社区教育简明教程[M].上海：华东师范大学出版社，1998.

[8]朱华珍，万军.关于社区教育管理组织体制问题的微观探讨[J].成人教育，2007（10）.

[9]陈元姝.浅析社区教育管理中的行政行为[J].天津职业院校联合院报，2008（1）.

[10]陈乃林.现代社区教育理论与实验研究[M].北京：中国人民大学出版社，2006.

[作者简介]王旭（1979-），男，辽宁沈阳人，国家开放大学沈阳分部副教授，硕士，研究方向：法学、教育学。

[责任编辑 方 仁]