乡村振兴战略视角下泰州市生态农业发展对策

沈昀

[摘 要] 乡村振兴战略为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点，如何以休闲农业产业集群为路径来达成乡村建设目标具有重要的研究价值。本文从乡村振兴战略角度总结近年来江苏省泰州市在休闲农业产业集群发展中存在的一些问题，并针对这些问题提出相应的解决策略。

[关键词] 生态农业;乡村振兴战略;产业发展;泰州市

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）07-55-3

2017年10月18日，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上作了题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的重要报告。报告中明确提出了要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。这一战略的提出对“三农”发展具有重要意义。

隨着乡村振兴战略的深入实施，特别是随着农村居民点和小城镇建设迅速发展，农村污染问题日益严重，生活污水、生活垃圾增多;农业园区建设落后，规模化、集约化生产效率不高，产业化发展水平不高。这就需要各地在实施乡村振兴战略的同时注重发展生态农业。近年来，江苏省泰州市按照农业高质量发展走在前列的要求以及市委的决策部署，以推进农业可持续发展为重点，突出地方特色，重视结构调整和产业升级，切实推进乡村振兴战略的实施[1]。

1 泰州市农业发展现状

泰州市现代农业发展区主要包含海陵、高港、农业开发区和经济开发区的部分区域，其特点是小而精、散而优、科技含量较高和示范引领能力较强。2019年，泰州市耕地面积6.649万hm2，高标准农田实现面积4.639万hm2，待建设面积高达2.000万hm2;种植业总产值20.37亿元，林业总产值0.76亿元，牧业总产值17.4亿元。

1.1 海陵区现代农业发展现状

海陵区是泰州市的主要市区。随着工业化和城市化的快速发展，可用于发展农业的土地越来越少。近年来，海陵区逐步将农业发展方向定位为中等规模的郊区高效农业，形成了以科技示范园为核心，辐射驱动、适度规模种养为主的发展模式。通过建设高效农业示范区，打造果蔬、花卉苗木、休闲观光、畜禽养殖、渔业及农产品加工六大部门，将高效农业示范区向东拓展，建设泰州市农业开发区，打造一流的高效农业产业带。海陵区大力发展畜禽规模养殖，将千家万户小规模经营变为规模化、科学化、集约化经营。

1.2 高港区现代农业发展现状

高港区现代农业以集中流转土地，集约化经营模式为主，初步形成了畜禽养殖区、经济林果区、设施果蔬种植区、中药材种植区、苗木花卉种植区、银杏种植区、提水养殖区和供销产业园区八大集中规模经营区。其中，畜禽养殖区以大泗镇为主，建设有生猪规模养殖场116个、蛋禽规模养殖场17个、肉禽规模养殖场21个。园区生猪养殖量占全区的69.5%，家禽养殖量占全区的76%。设施果蔬种植区以胡庄镇为主，规划面积10 000 000 hm2，现已建成733.3 hm2。冬季温室大棚蔬菜年产量达到12 500 kg，667 m2产值达到2万元，区域种植平均收益超过5 000元。苗木花卉种植区以白马镇为中心，总规划面积666.6 hm2，已建成333.3 hm2，区内现有腾龙、锦杏、禾森等10多家种苗企业。把花卉苗木生产与生态、休闲、观光、旅游等有机融合，充分体现了现代农业的综合功能。

1.3 农业开发区现代农业发展现状

农业开发区是由市委、市政府建立的“5218”项目的核心部分，农业开发区的发展始终坚持差异化发展和特色化竞争，注重发展种源农业、科技农业、服务业农业、产业化农业和生态休闲农业五大特色农业。种源农业，红旗种子有限公司通过兼并、重组、强强联合不断发展壮大，同时积极开发经营园区内花卉、长江鱼、“姜曲海”猪和珍稀家禽苗等特色良种资源，努力创造大集团发展格局。截至2017年，苗木营销收入达2.87亿元，新增养殖基地100 hm2，带动了6 000名农民就业。科技农业，以现代农业科技为手段，以物联网技术为支撑，引领农业农村发展新局面。开发区与安徽朗坤物联网有限公司签订战略合作协议，建立从农场到餐桌的整个产业链质量追溯体系，涵盖生产、加工、物流、销售和消费五大领域，建立农业物联网项目。

2 泰州市现代农业发展的亮点

市区现代农业的发展紧紧围绕“农业增效，农民增收”的主题，以“农业现代化”为目标，着力优化产业结构调整，扩大集约经营规模，加快科技创新，加快品牌建设，使现代农业发展取得了卓越成效。

2.1 调优布局规划，做强产业特色

确立“城市生态农业”的发展定位，明确以设施果蔬和特色水产养殖为主的现代种养业发展方向，秉承“高起点、高规格、高标准”的要求，规划建设农业示范园区，通过专家指导，使园区在产业布局上更加科学、功能配套更加完备、产业特色更为突出[2]。

2.2 加强政策保障，力促扩面增量

各区政府高度重视现代农业发展，制订一系列优惠政策支持农业发展，加大项目奖补力度，每年投入资金都在150万元左右。从2013年开始计算，市区扶持现代农业发展资金已达到1亿元（海陵、高港各2 500万元，农业开发区5 000万元）。同时，加大监督、考核力度，定期召开观摩会、推进会、招商会，强力推动现代农业发展。

2.3 加快土地流转，推进规模经营

随着高效农业的快速发展，各地纷纷采取土地租赁型、农民合作型、统一服务型等发展模式，大力推进农业规模经营。近年来，海陵区土地流转面积达1 786.6 hm2，农业适度规模经营面积达2 153.3 hm2，分别占家庭承包土地面积的26.4%、31.3%。按经营规模划分，面积在6.66 hm2以下的农场面积共700.00 hm2;面积在6.66～33.33 hm2的农场面积共有1 000.00 hm2;面积在33.33～66.66 hm2的农场面积共有333.33 hm2;66.66 hm2以上的农场面积共226.60 hm2。土地规模化流转后，实现了土地集约化生产，提高了土地产出率，促进了农业增产和农民增收。

2.4 注重标准建设，提升质量效益

高港区先后制定果蔬生产技术规程33个，认证绿色产品、无公害农产品近100个，注册农产品商标10多个。截至2018年，海陵区现代农业示范园农产品生产基地通过无公害农产品产地认定，无公害农产品生产面积达的100%。同时，强化各地农业投入品使用管理，加大检测检验力度，全面推行农产品生产记录、产地准出制度，不断建立健全农产品质量安全可追溯机制，从源头上保障农产品质量安全[3]。

2.5 提供高效服务，增添发展后劲

各乡镇农业技术人员主动帮助企业开展土地流转、项目报批、劳动用工、技术服务和科技推广等服务工作。各项工作开展顺利，使业主“来得放心、做得安心”，能专心抓好生产，提高生产效益。

3 泰州市现代农业发展存在的问题

3.1 资源制约因素较为突出

3.1.1 土地资源短缺。隨着城市化和工业化进程的加快，土地资源已成为任何一个实体项目发展的先决条件，农业项目由于投资收益期长、产出率低等因素导致在土地使用上存在很大制约，这在市区农业发展中表现得尤为突出。

3.1.2 资金短缺。农业项目在获取银行等金融机构资金扶持上一直是薄弱环节。如何加大对农业项目的资金扶持力度，降低门槛、放宽额度，是当前迫切需要解决的问题。

3.1.3 人力资源短缺。目前，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的趋势日益明显，农业劳动力素质不高给新技术的推广和应用带来了不利因素，制约了农业科技进步[4]。

3.2 组织化程度相对滞后

农业龙头企业带动能力不强，市区涉农龙头企业有一定数量，但与本地农户之间的生产联系不够紧密，对本地农户的带动力不强，企业与农户之间缺乏沟通合作。农民合作组织化层次不高，农民专业合作组织虽然取得较快发展，但是总体数量多、质量低。农民合作社规模偏小、组织松散，合作社运行不够规范、专业化程度不高，很多合作社保留在初级农产品简单的生产和销售上，统一服务和议价能力不强，很难实现农业产业规模化经营。

3.3 农业规划持续性发展有待加强

为促进市区现代农业发展壮大，规划尤为重要。随着城市化进程的快速推进，农业发展规划往往让位于城市和工业化发展。科学制定农业发展规划，为市区现代农业的发展壮大留足空间和时间，是现代农业规模化经营的重要保障。近年来，市郊兴起的休闲农庄、农家乐等，虽然有现代农业的影子，但是深层次的问题是缺乏战略规划，不但没有产业化发展的远景，而且有圈地的隐患。

4 泰州市现代农业发展建议

4.1 转变农业发展方式

一是利用科技示范优势，发展科技农业。充分利用农业开发区科技示范带动的优势，借助社会各界纷纷投资发展农业契机，注重发展高科技、高附加值、集约化生产的现代农业。二是利用工业发达的优势，发展加工农业。引导各地兴办各类农产品加工企业，鼓励同类产品加工企业联合开发、开拓市场，力争形成有区域竞争特色、科技含量高、市场占有率高、辐射面宽和带动力强的农产品加工企业群。三是利用城市密集的优势，发展都市农业。做好市区现代农业发展的长远规划，以农业开发区为核心，坚持多品种、高档次、大手笔，发展休闲、旅游、观光农业，丰富居民休闲生活。四是科学统筹，在城郊接合部发展近郊农业，以绿色蔬果园艺业和副食品生产为主，大力开发农业生态功能和社会功能，为城市提供更多的鲜活健康的农副产业，着力改善城市环境和满足居民多方面生活需要，真正做到改善传统农业，发展精准种植业、精品养殖业和精细加工业。

4.2 培育农业经济新主体

一是完善农村土地政策，建立健全土地承包经营权流转市场，探索农村土地承包经营权登记和颁证工作，解决“同地不同权、同地不同价”的问题;建立健全土地流转价格形成机制、信息服务体系和土地承包纠纷仲裁体系，推进土地集中型、合作经营型和统一服务型的适度规模经营。二是加快建设特色园区和经济合作组织。形成以特色园区为平台、经济合作组织为载体、规模化经营为主导的多元化、多层次、多形式的农业经营方式;出台相关奖励政策，引导市区现代农业向特色化、集约化、高效化方向发展。三是坚持扶优扶强，壮大龙头企业。培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，帮助龙头企业树立品牌形象，提高企业和产品的市场知名度。发展订单农业，鼓励企业与基地农户形成“风险共担，利益共享”的业务共同体[5]。

4.3 扩大农业投资领域

进一步扩大投资领域，多方位引导社会各界投资发展农业。一是完善财政扶持政策，畅通财政扶持渠道。在抓好已有政策落实的基础上，进一步完善扶持政策，强化政策引导，加大政策资金的扶持力度，不断创新投入机制;理顺财政扶持渠道，做到公平、公正、公开，实现资金扶持、政策引导效应最大化。二是引导“三资”投入。农业生产仅靠有限的财政扶持资金投入是远远不够的，只有依托多元化的投资主体投向农业，才能使农业生产步入发展的“快车道”。必须着力培育外向型农业综合开发区和各类农业科技示范园区等载体，增强对“三资”尤其是外资的吸引力，通过资源整合，对照目录项目包装，定点定向招商引资，提高外资在农业生产中的比重。三是制定订优惠政策。在项目立项、登记和用地、用电、用水方面给予优惠。通过优惠的政策和优质的服务，吸引更多的“三资”到农业领域进行投资[6]。

5 结语

生态文明建设理念的提出，指明了未来我国农业发展的方向，也对我国农业发展壮大提出了更高要求，这对泰州市农业发展是很好的动力。作为苏中地区的重要战略城市，泰州市本就有“祥泰之州”的美誉，“祥泰”主打的就是生态牌，泰州市农业发展一定可以在生态的道路上走出一片广阔天地。

参考文献

[1]高吉喜，孙勤芳，朱琳.实施乡村振兴战略，推进农村生态文明建设[J].环境保护，2018（7）：11-15.

[2]王磊，肖安宝.中国特色社会主义生态文明建设思想研究综述[J].理论导刊，2016（5）：84-89.

[3]图雅，文明.深刻领会党的十九大精神，深化供给侧改革，提升农牧业供给能力[J].北方经济，2017（11）：26-28.

[4]周菲，武臻毓.做好农牧业宣传工作助力农业农村发展[J].现代农业，2018（7）：66-67.

[5]刘守英.乡村问题成为三农问题的首要问题[J].农村工作通讯，2017（22）：23-27.

[6]刘思佳.农村环境污染问题及治理措施[J].农村经济与科技，2018（15）：272-273.

基金项目：江苏农牧科技职业学院科研课题“乡村振兴战略视角下泰州市生态农业发展对策研究”（NSFR201904）。