第一阶段协议促进中美经贸走向动态平衡

东艳

2020年1月15日，中美签署了第一阶段经贸协议，即《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府经济贸易协议》（以下简称“协议”），协定包括知识产权、技术转让、食品和农产品贸易、金融服务、宏观经济政策、汇率问题和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决，以及最终条款8章内容。随后，双方同步取消了相互加征的部分产品的关税，并公布了新一轮加征关税的排除清单。中美第一阶段协议确定了中美经贸协调合作的基本框架，中美经贸将进入动态平衡发展阶段。

确定中美经贸协调合作的基本框架

中美签署的第一阶段协议聚焦双方经贸焦点问题，具体内容可分为4个方面。

1. 知识产权和技术转让

知识产权方面，协议对商业秘密保护、药品知识产权保护、一般专利商标保护、打击网络侵权、地理标志保护、反假冒药，以及知识产权保护的司法规定等进行了约定，对打击电子商务平台的盗版合作、打击网络侵权的执法程序进行了规定。

技术转让部分，确保双方按自愿和基于市场条件开展技术转让，一方不得支持或指导其个人针对其产业规划所指向的领域和行业，开展以获得外国技术为目的、导致扭曲的境外直接投资活动。这部分对知识产权领域重要内容的制度完善和执行机制进行了明确的规定，对行政管理和行政许可的透明、无歧视等提出了要求。这些约定有助于构建创新型国家、转变政府职能、促进经济高质量发展。

2. 贸易相关内容

在食品和农产品贸易章节，协议提出增加中美双方相关农产品进入对方市场的准入范围;对美国相关农产品或农产品工厂进入中国市场的注册审批程序、进口审批和核查等方面进行了规定，并在此基础上拒绝相关产品的进口;提出加强双方农业合作。中美农业合作有助于双方发挥各自比较优势。

在扩大贸易章节，提出了中国在2020年和2021年自美国进口制成品、农产品、能源产品和服务产品的具体数量目标。表1是中国未来两年自美国扩大采购和进口的产品增量分析。中国市场容量、消费能力的提升，以及市场化采购原则的施行，将在一定程度上缓解可能的贸易转移效应。

3. 金融、汇率与宏观政策

金融服务方面，在银行服务、信用评级服务、电子支付服务、金融资产管理服务、保险服务、证券、基金管理和期货服务方面加强合作，提高市场准入。这部分内容是近期中国的金融开放力度加强的体现，有助于促进中国经济高质量发展。2018年4月，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛上宣布中国扩大开放的重大举措，包括确保放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施落地，同时加大开放力度，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。同时，中国人民银行行长易纲宣布了进一步扩大金融业对外开放的12项措施。2019年5月，中国宣布了金融业对外开放12条新举措，在便利中小外资金融机构进入中国市场、促进内外资享受一致待遇等方面深化开放。2019年7月，国务院金融稳定发展委员会宣布允许外资金融机构获得银行间债券市场A类主承销牌照等金融业进一步开放的措施。这些主动开放举措为中美协议相关内容的施行奠定了基础。在宏观经济政策协调方面，确定彼此尊重各自的货币政策自主权，加强沟通，避免竞争性贬值，加强数据透明度，按月公布外汇储备数据 、按季度公布国际收支金融账户、货物与服务进出口情况报告。这些规定体现了构建平衡、公开、公平的大国汇率关系的意向。

4. 机制性条款

为确保协议迅速有效履行，中美第一阶段协议确定了建立多层次的评估和争端解决机制，如建立 “贸易框架小组”，定期举行会议;确定就进一步谈判的时间达成一致等。这些机制的设立表明中美重新构建了协调渠道，确定了以磋商协调解决分歧的新模式。

从“关税战”转向动态平衡发展“关税战”将逐步退出

在过去两年，中美贸易冲突跌宕起伏，关税成为斗争的工具。2018年4月，美国开始对自中国进口的500亿美元商品按25%加征关税，中国进行了相应的反击。随后，双方互征关税产品的范围扩大，税率提升。至中美第一阶段贸易协议签订时，美国对自中国进口的2500亿美元商品加征25%的关税，对3000亿美元商品中的40%部分按15%的税率加征关税。中国对自美国进口的1100亿美元商品加征5%?25%的关税，对750亿美元商品中的40%部分按5%或10%的税率加征关税。

中美第一阶段协定签订后，2020年2月14日起，中美同步降低了目前已经加征的部分关税，其中，美国3000亿A清单加征关税从15%降至7.5%。中国对750億美元产品清单中，已加征10%关税的商品，加征税率调整为5%;已加征5%关税的商品，加征税率调整为2.5%。同时，中美双方均建立了加征关税排除机制，通过不断扩大排除加征关税商品所涉及的范围，减少关税的影响，为中美贸易摩擦提供了缓冲地带。2月19日，美国贸易代表办公室公布了新一批2000亿美元加征关税商品清单项下的产品排除公告，涉及47项排除产品。2020年2月21日，中国国务院关税税则委员会公布了第二批对美国加征关税的排除清单。这些行动表明双方将向最终取消全部加征关税的方向努力。

中美经贸转向动态平衡

中美第一阶段协议对双方经贸焦点问题提供了务实的解决方案，如对贸易失衡、知识产权保护、技术转移等提出了具体的行为要求、制度框架和执行措施。中美第一阶段协议表明中美从自由贸易走向管理型贸易，未来中美通过采购目标制等方式逐步缩减贸易失衡，在扩大进口的过程中，仍需要关注进口对我国相关行业的冲击，以及对其他国家贸易转移带来的外部压力，实施市场化的采购原则。中美第一阶段协议对企业规范行为、构建竞争型营商环境提出了更高的要求，有助于推进中国服务业持续开放，金融服务等行业面临的市场竞争增强。严格的知识产权保护等措施对企业行为规范性的要求加强，技术转让等相关规定要求进一步提升行政管理的水平。中美第一阶段协议确定了中美合作的基本框架，但中美竞争合作的长期格局不变，中美将在不断协调中走向动态平衡。

表1 中国未来两年自美国进口增量分析