疫情防控下 河南县域经济再发力

卞瑞鹤

编者按：四月的中原大地，万物生机盎然，一派欣欣向荣;奋进的河南人民，防疫阻击正酣，经济引擎轰鸣。

2020年伊始，在全国决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会进入收官年之际，一场突如其来、波及全球的新冠肺炎疫情，对我国将要在今年完成的任务目标产生了一定阻碍，对我国一季度经济社会发展影响巨大。

河南是人口大省、农业大省，经济增速如何，农业能否稳产增产，关系着我国经济社会发展全局。因此，河南省各市、县在严防严控疫情实践中，严格贯彻中共中央和习近平总书记相关指示精神，按照河南省委、省政府统一部署，全省一盘棋，防疫复产两手抓，有序推进复工复产，科学统筹经济社会发展。

面对百年未有之大变局，面对全国乃至全球经济版图的重构和新一轮区域竞争的展开，河南县域经济怎样摆脱路径依赖，从新发展理念中找出路、想办法、破难题，走出一条符合新时代要求、富有地方特色的高质量发展新路，成为中原大省必须思考和解答的重大命题。

作为河南“三农”工作的主要实施载体和经济发展的重要组成部分，各县在认真贯彻落实中央、省、市具体工作指导精神前提下，因县制异、因情施策，在保证打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战的基础上，探索着县域经济持续发展的中原路径。

今年第一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央坚强领导下，全国人民众志成城、顽强拼搏，在常态化疫情防控中，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。

疫情之下的河南经济，在遭受冲击后，随着疫情得到有效控制而快速走出低谷，并表现出良好的发展势态。特别是各地区特色产业，正有条不紊地复工复产。

河南县域经济发展独具特色

县域经济是与城市经济相对应的一个经济单元，它指的是以县域行政区划为范围，以县域政权为调控主体，以市场为配置资源手段，具有完整的功能和地域特色的一个经济单元。县域经济在我国经济版图中是非常独特的一部分，在每个地方经济的发展过程中，县域经济都是一个必不可少的有力推手。

“河南的县域经济发展在全国有一定的特点，就是河南的县域经济分布的点很广，而且有的是在交通位置比较好的地方，有的是在资源比较好的地方，有的在交通资源都不好的地方，但都发展出了独具特色的县域经济。”郑州大学商学院教授李中建表示，“这也是河南始终重视县域经济、把县域经济作为整个发展全局性工作的一个重要方面的体现。”

在李中建看来，河南的县域经济发展从改革开放以来大致经历了四个阶段。

第一个阶段是从农村的改革开始，也就是我们在农村实行包产到户之后解放了农民，解放农民之后，农民逐渐地就可以到城里面打工、就业、经商，这样的话就给县域经济带来了活水。第二个阶段是以乡镇企业发展为标志。20世纪80年代中期，很多地方利用当地原有的企业基础和技术基础加快发展乡镇企业，当时河南出现了很多明星乡镇，比如刘庄、南街村，都是这个时期发展乡镇企业的代表，通过发展乡镇企业迅速搞活了县域经济。第三个阶段体现在20世纪90年代确立了社会主义市场经济目标以后，我们开始把县域的经济增长作为一个地方、一个官员政绩考核的标准。这个时候就带来了各个地方为发展县域经济进行一轮又一轮的招商引资浪潮。第四个阶段就是在进入21世纪以来，县域经济进入一个新阶段。我国提出新型城镇化，在河南搞新型城镇化时刚好把发展县域经济与产业融合结合起来，因此也可把它形容成产城融合式发展的县域经济，一方面扩大产业招商，另一方面新型城镇化把更多人口转移到城市。

眼下，随着河南各行各业的复工复产，疫情防控和经济发展两手抓成了各地的首要任务。新乡市政府“十四五”规划专家组成员、省博士服务团成员、新乡学院副教授葛林认为，危机之后更应该思考如何抓住机遇，“我的觀点是：危机是不能被浪费的，特别是农产品由于其周期性生产会迎来一个机遇期”。

有力有序推进企业复工复产

2月13日，河南省委书记王国生到焦作市企业、农村检查疫情防控和复工复产工作。

孟州市华兴公司是河南省农业产业化龙头企业，恢复生产后日产酒精达到500吨。王国生来到华兴公司，察看疫情防控措施和生产经营情况，鼓励企业挖掘生产潜能、加强生产调度，全力保障防控物资供应，为打赢疫情防控阻击战提供有力保障。中原内配集团是亚洲最大的气缸套生产企业，王国生走进企业车间，检查企业防控措施，了解疫情对企业的冲击和影响，研究解决企业复工复产遇到的困难和问题。王国生说，习近平总书记在中央政治局常委会会议上发表的重要讲话，强调统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。要在恢复生产、保障供应中检验大局意识，在防控疫情、筑牢防线中检验治理能力，在深挖潜力、增产增效中检验管理水平，在抓细抓实、堵塞漏洞中检验务实作风，在复工复产的大考中拿出让党和人民满意的答卷。

二广高速公路吉利站位于焦作、洛阳两市交界处，车辆人员复杂、交互频次较高。王国生现场察看了车辆检测情况，仔细询问人员流动变化，他同检疫人员汤孟燕亲切交谈，详细了解了大家的工作和防护情况，王国生叮嘱有关负责同志，要在抓细抓实疫情防控措施的同时，全力保障复工复产企业物流通畅。

在孟州市槐树乡汤王庙村，王国生来到村口疫情防控检查点，询问了解重点人员检测、检查点值守、防控知识宣传等情况。王国生勉励基层党员干部，要在疫情斗争中淬炼本领、锤炼作风，充分发挥群众贴心人、主心骨作用，当好防控知识宣传员、群防群控组织员、生活保障服务员，构筑起疫情防控的坚固防线。

王国生在调研中强调，要以习近平总书记重要讲话精神为指导，全面提升责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。越是防控工作取得积极成效，越要保持清醒，毫不松懈地抓细抓实每个防控环节，做到排查工作再细致、防控措施再严密、救治力量再加强、物资保障再有力、宣传引导再精准;越是最吃劲的关键阶段，越要坚定信心，充分依靠群众、发动群众，以良好的战斗状态、坚强的战斗意志，坚决打赢疫情防控人民战争;越是危急时刻，越要冲锋在前，在医疗救助、科研攻关、排查防控、复工复产等战线发挥党员先锋模范作用;越是任务艰巨，越要统筹兼顾，在做好疫情防控工作的同时，密切监测经济运行情况，有力有序推进企业复工复产，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。

走好县域经济高质量发展之路

“对于我省来说，县域经济总体上量要放大，质要提高，更要有特色！”河南省省长尹弘4月15日在省政府常务会议上强调，实现经济高质量发展的基础在县域，潜力也在县域，加快县域经济发展是高质量发展的应有之义。

4月17日，王国生在辉县市召开县域经济发展座谈会，围绕深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求，在新起点上推动县域经济高质量发展听取意见建议。

新乡市负责同志汇报了县域经济发展情况，各县负责同志围绕县域经济发展进行了深入交流并分享实践体会。“发展回归经济”“打造飞地经济”“开展全域旅游”……大家分享了县域经济发展的经验。王国生指出，要探索各具特色、错位发展的县域经济发展之路，传统工业强县要立足产业基础，做好转型升级文章;农产品主产区县要依托资源禀赋，做好“农头工尾”文章;紧邻中心城区县要找准发展定位，做好融合发展文章。他强调，要持续为基层减负、为县域赋权，强化对县域经济发展的政策扶持、人才支撑，优化完善考核体系，建立健全领导机制，形成上下联动、协调有序推动县域经济发展的工作格局。

王国生指出，河南省县域面积占全省总面积的近90%、常住人口占3/4、经济总量占2/3，高质量发展的基础在县域、短板在县域、潜力也在县域。要落实“三起来”重大要求，把准县域经济发展方向，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，打造新时期县域经济竞相出彩的生动局面。要贯彻新发展理念，选好县域经济发展路径，决不能再回到简单以国内生产总值增長率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去。要对标国家重大战略，抢抓县域经济发展机遇，在促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域发展战略中，找准定位、谋势蓄势，在新一轮区域竞争中赢得主动、抢占先机。要牢记习近平总书记对河南的嘱托，扛实县域经济发展责任，以县域经济高质量发展，为脱贫攻坚、乡村振兴提供有力支撑，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章筑牢坚实基础。

王国生强调，要以更加开阔的视野、更加有力的举措，在新起点上高标准推进县域经济高质量发展。要强化产业支撑，培育壮大特色县域产业集群，以高质量“二次创业”为抓手，推动产业集聚区强筋壮骨、脱胎换骨;要强化开放带动，以延链、补链、强链为重点，开展全域招商、全民招商，以全方位对外开放，推动更多资源要素向县域流动;要强化创新驱动，依托郑洛新国家自主创新示范区建设，推动创新链与产业链、人才链深度融合，培育发展新动能;要强化改革推动，着力解决县域发展各种不平衡不充分问题，打破传统路径依赖，激发发展活力。