国外燃气偷盗与治理研究

2020-05-19张雄君刘兴伟邹戈阳

煤气与热力 2020年4期

张雄君，刘兴伟，邹戈阳

(北京市燃气集团研究院，北京100011)

1 概述

供销差是燃气企业内部经营控制指标，反映了企业管理水平，与企业的经营效益密切相关。2017年6月26日，国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)印发了发改价格〔2017〕1171号《关于加强配气价格监管的指导意见》，规定城市燃气的供销差率(含损耗)原则上不超过5%，3年内降低至不超过4%。按2018年底我国天然气表观消费量超过2 800×108m3测算[1]，如果供销差率降低0.5%，将为企业节约约42×108元的支出。在造成供销差的原因中，燃气偷盗是不容忽视的问题。治理燃气偷盗行为是降低企业供销差的有效管理手段。

燃气偷盗行为不仅破坏燃气基础设施，带来经济损失，给公共生活带来巨大的安全隐患，还会引起供应商之间的不当费用分配进而导致竞争受扰、市场有效活动受阻[2]。尽管《城镇燃气管理条例》明确规定用户不得有燃气偷盗行为，由于利益驱使、监管缺失等原因，偷气、私改管道、干扰燃气计量设备等燃气偷盗行为仍屡禁不止，给城镇燃气安全使用带来重大威胁，同时直接影响到企业利润。我国燃气企业包括华润燃气、北京燃气、天津燃气等针对燃气偷盗行为开展了系统全面的治理行动。

2 2018年部分国家天然气消费量和价格

根据英国石油公司BP数据计算得出了2018年部分国家人均天然气消费量(见表1)，根据国际燃气联盟IGU数据可得出2018年部分国家天然气趸售价格(见表2)。全球对比来看，中国天然气趸售价格偏高。

表1 2018年部分国家人均天然气消费量

续表1

表2 2018年部分国家天然气趸售价格

续表2

不少国家法制相对健全，经济较发达，人均收入水平较高，总体天然气价格相对较低，燃气偷盗事件是不是很少？燃气运营企业是不是不需要关注燃气偷盗问题？是否也有治理燃气偷盗的行动？是否有可借鉴参考的经验？本文调研并分析了国外燃气偷盗的偷盗主体、常见偷盗方式、偷盗损失、治理成本以及治理措施等，以对标国外燃气偷盗现状及治理措施，为中国治理燃气偷盗提供借鉴。

需要说明的是，由于国际上公用事业公司往往同时经营电力和燃气配售业务，一些国家对于燃气和电力偷盗并未做细致的区分统计，本文中，对于电力和燃气数据无法分开的部分统称为能源偷盗。

3 国外燃气偷盗概述

3.1 常见燃气偷盗主体

大多数燃气偷盗发生在中小型商业用户和居民用户中。中小型商业用户由于利润微薄，为获得比竞争对手更多的优势，往往会想方设法降低成本，偷盗燃气是其降低成本的一种手段。例如，位于热闹的商业区的独立快餐店用气量大，附近还面临着很多的竞争者，会通过偷盗气的方式降低运营成本。居民用户是另一个易发偷盗的群体。一方面，由于参与燃气偷盗的专业技术门槛低，并不需要大量的技术知识来连接非法仪表或篡改天然气供应；另一方面，偷盗代价低，偷盗方法易得。某些网站上有燃气偷盗的免费教程，还有售卖如何进行偷盗气的小广告，广告中还会以偷盗气的不当得利作为卖点，甚至是邻里之间的合作。大部分参与偷盗气的居民用户，往往经济上较为窘迫。不过，也有已经实现经济自由的居民用户参与偷盗气。这说明经济水平并不完全是影响燃气偷盗发生率的主要因素，燃气偷盗是一个横跨社会不同领域和不同行业的问题。

3.2 常见燃气偷盗行为

常见的燃气偷盗行为有无授权擅自开通燃气，破坏燃气表，干扰燃气表正常运行，在燃气表前引出旁通等私接行为，偷用其他用户的燃气表等。

4 国外燃气偷盗造成的损失与治理成本

能源偷盗比较隐蔽，大多数公用事业企业没有足够的人员预算保障或专门的打击能源偷盗部门。研究表明，在能源偷盗上每投资1美元，可回收 4～6美元。据统计，能源偷盗在发达国家造成的损失可达能源零售收入的0.5%～3%，发展中国家的比例会更高。这么大的区间范围说明要量化这种隐形活动非常困难。

粗略估算，美国能源偷盗每年造成约60×108美元的损失。英国每年约3 300起燃气盗窃案件，能源盗窃损失约为4×108英镑，每个家庭分摊约20英镑。能源偷盗导致的实际成本可能远大于财务成本[3]。巴基斯坦油气监管机构Ogra数据显示，巴基斯坦国内2家国有燃气企业之一的SSGC公司的供销差达到13%，其中57%是燃气偷盗的结果，另外一家国有燃气企业SNGPL的供销差达到15%。Ogra只允许4.5%的损失率计入成本，损失每超出1%，企业就要向监管部门支付15×108巴基斯坦卢比的罚金。

从结构上看，造成的损失方面，中小型商业用户能源偷盗给供应企业造成的损失金额占比可达80%，居民等其他用户偷盗造成的损失金额占20%。投入成本方面，供应企业为防止居民用户能源偷盗的投入成本占80%，防止其他用户偷盗的投入成本占20%。

5 国外治理燃气偷盗的措施

5.1 政府立法与监管

美国有针对燃气偷盗较为完善的判定和惩罚体系。俄亥俄州对居民用户燃气偷盗行为的判罚规定[4]见表3。华盛顿州对居民用户燃气偷盗行为的判罚规定见表4。法官对企业和机构燃气偷盗开出的最大罚金可更多，对有偷盗前科的也会加重处罚。

表3 美国俄亥俄州对居民用户燃气偷盗行为的判罚规定

表4 美国华盛顿州对居民用户燃气偷盗行为的判罚规定

英国对燃气偷盗有非常明确的判罚规定。根据英国1968年盗窃法案第13条的规定，任何人若被发现存在能源盗窃罪，将被判处最高5 a监禁、最高2 000英镑的罚款。若燃气偷盗造成重大财产损失或造成人员伤亡，判罚更重。英国天然气和电力市场监管办公室(Ofgem)是专门负责英国天然气和电力市场的机构[2]。该机构2011年规范了对偷盗行为的处理方法，包括明确政府、供气商、用户在偷盗监管方面应该履行的责任与义务，着重强调从规章制度方面来规范各方在应对偷盗气上的分工合作等。

加拿大对燃气偷盗的惩罚也有相应的规定，见表5。

表5 加拿大对燃气偷盗的惩罚规定

巴基斯坦通过国会通过了《天然气盗窃与追偿法案》(以下简称法案)，法案规定可根据需要建立天然气公用事业法院，并赋予法院相应权力。法案对燃气偷盗给出了最高可达14 a的量刑标准，罚款标准最高可达1 000×104巴基斯坦卢比，折合人民币逾50×104元。

5.2 跨界合作

与电力、水务和热力等公用事业企业或公益性组织合作治理燃气偷盗。例如加拿大电力和燃气零售公司(FortisBC Ins)通过与非营利性组织Crime Stopper合作，将社区警察、媒体以及犯罪打击团体3种方式结合来实现对各类犯罪活动的有效制止。

加强和执法部门及法院系统的合作。例如美国杜克能源公司(Duke Energy)针对职业惯犯，在准备采取行动时，治理燃气偷盗团队人员要穿着防弹马甲、佩戴标志，并请地方警察出警。

5.3 企业能力建设

人力资源投入。组建治理燃气偷盗团队；加强对服务技工和呼叫应答中心员工的相关技能培训。抄表员多留心、多比较，是发现偷盗气最好的途径。

新技术投入。通过建立更精确的计量和计费来降低燃气偷盗发生的可能性，并提高燃气偷盗的发现率。例如主要负责加拿大西部沉积盆地的燃气供应的加拿大Alta Gas Utilities Ins公司，采用智能燃气表实现数据精确传输，以及对用气规律进行分析，以发现潜在的燃气偷盗行为。

追偿燃气偷盗损失。燃气偷盗往往持续时间较长，有的长达数十年。燃气偷盗损失计算依据可根据以往消费习惯、人口数量、供热面积、安装的燃具数量和热功率等因素确定后，要求追偿。

5.4 公众意识培养

向公众公开宣传燃气偷盗的危害以及可能触犯的法律。用户可以通过账单、通信、网站和其他媒体广告，了解燃气偷盗对生命、财产带来的危害，增加的公众财务负担，面临的行政处罚和刑事处罚。

采取一系列鼓励公众参与治理燃气偷盗的措施。包括设立免费匿名举报燃气偷盗的电话、对举报者进行信息保护、设立对举报者进行物质或其他形式的奖励机制，以及提供如何判断燃气偷盗的方法等。公用事业企业还应该提醒举报者不要自行对可疑的燃气偷盗采取行动，应根据详细报告结果，由受过训练的调查人员跟进案件进展，加强对举报者隐私和安全的保护。