兴国县水土保持需求分析及工作重点

潘 峰，喻荣岗，胡 松，徐宏万，王辉文

(1.江西省水土保持科学研究院，江西 南昌 330029；2.江西省土壤侵蚀与防治重点实验室，江西 南昌 330029)

水土流失破坏水土资源，威胁粮食安全；造成泥沙淤积，影响防洪安全；加剧面源污染，危及饮水安全；破坏生态平衡，影响生态安全。水土保持是山丘区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是兴国县生态文明建设的重要组成部分，事关全县生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全[1]。

随着赣南苏区振兴发展、罗霄山区扶贫攻坚、瑞兴于经济振兴试验区等一系列国家宏观政策机遇的到来，兴国县的区域条件发生了重大变化。随着生态文明建设的不断深入推进，对全县水土流失现状进行全面评价，分析经济社会发展和生态文明建设对水土保持工作的需求，并据此提出今后一段时期的工作重点，是大力实施“工业强县、旅游兴县、生态立县”战略，建设新时期“模范兴国”的重要保障[2-4]。

1 水土流失现状及时空分布

采用土壤侵蚀遥感解译的方式获取2017年水土流失现状分布及强度。在2000年江西省第三次土壤侵蚀遥感调查和2011年第一次全国水利普查成果的基础上，对已收集的大量观测资料进行整理分析，并开展野外踏勘调查[5-6]，对2017年高分一号、资源三号遥感影像特征，以及野外实地水土流失特征和自然景观进行比较分析，建立不同强度等级土壤侵蚀的遥感影像判读解译标志。以建立的遥感影像判读解译标志为标准，参考地形图、坡度图等有关图件资料，对比分析林地利用现状图、土地利用图、2017年全县卫星影像图及谷歌地球影像，采取人机交互方式逐块进行影像判读和图斑勾绘。

2017年，兴国县水土流失类型主要为水力侵蚀和重力侵蚀，现有水土流失面积520.30 km2，占土地总面积的16.18%。水土流失强度以轻度和中度为主(表1)，其中：轻度水土流失面积401.51 km2；中度水土流失面积61.47 km2；强烈及以上水土流失面积所占比例较小，常见于裸岩及活动型崩岗区域。

将1995、2000、2011和2017年4次水土流失数据对比可以发现：兴国县水土流失总面积由1995年的818.37 km2减少到2017年的520.30 km2，水土流失总面积逐步减少，轻度水土流失面积占比增加，中度及以上水土流失面积占比减少，土壤侵蚀强度逐渐降低(表1)。通过30多年的水土保持生态建设，兴国县水土流失得到有效控制，森林覆盖率显著提升，人居环境明显改善，取得了良好的生态、经济和社会效益。2013年，兴国县被水利部命名为“国家水土保持生态文明县”。

表1 兴国县水土流失面积变化情况 km2

注：强烈及以上水土流失面积分布于崩岗和裸岩区域。

通过积极开展水土流失综合防治，水土流失总面积不断减少，水土流失程度明显降低。但是，不合理的人为活动特别是开发建设项目造成水土流失的情况依然存在，崩岗分布区水土流失比例较大，林分结构单一，林下水土流失分布广泛。水土流失危害形式多样、影响范围广泛，兴国县各乡镇均有水土流失分布，对生态环境造成了较为严重的影响，耕地面积减少、土层变薄、土壤理化性质变差、生产力下降、水土保持设施及功能损毁，导致下游渠道、水库、堰坝等水利工程淤损，加剧了洪涝灾害和水体污染威胁，影响人居安全等。

2 水土保持需求分析

2.1 农村经济发展与农民增收的需求

《江西省主体功能区规划》提出了“优化结构、保护生态、集约开发、协调开发”的开发原则，并将兴国县列为限制开发区域(农产品主产区)。农产品主产区应着力保护耕地，稳定粮食生产，增强农业综合生产能力，发展现代农业，增加农民收入，加快社会主义新农村建设，保障农产品供给，确保国家粮食安全和食物安全。

兴国县山丘区面积大，母岩以花岗岩和砂页岩为主，花岗岩风化层深厚，易形成崩岗。崩岗造成泥沙淤埋农田，淤积沟道，形成洪涝灾害和滑坡、泥石流，石质土土地产出率极低甚至寸草不生。兴国县是国家级贫困县，贫困面较大、贫困人口较多，脱贫任务重。兴国县山丘区比例大，城镇化率低，乡村人口多，自然条件差，水土流失严重又制约了山丘区的经济发展，致使城乡居民生活水平也存在较大差距。改善农村生产生活条件，缩小城乡差距，构建和谐社会，是今后相当长时期的重要任务，而水土资源的合理保护和开发，可在保持土壤资源的基础上，提高农业综合生产能力，夯实农业生产发展基础，推动农村经济发展，特别是生态清洁小流域建设，还可以改善村容村貌和农村生活条件，建设美丽乡村。

2.2 生态安全建设与人居环境改善的需求

随着人民生活水平、生活质量的提高，人民群众对生态环境问题日益关注，对良好宜居生态环境的需求日益强烈。良好的生产生活环境，是人类身体健康、生活幸福的基础和前提。兴国县社会经济的可持续发展，需要良好的生态环境来保障，水土流失不仅恶化了人居环境，而且严重危害到生态安全。水土保持是保护生态安全的根本性措施，能够有效地保护和改善生态环境，与任何单一的措施相比，水土保持在生态建设中具有独特的优势，能够充分考虑自然、社会等各种因素，统筹协调各方面力量，科学配置各项措施，确保人口、资源、环境和经济社会的协调发展。因此，开展水土保持规划，统筹加大生态良好区预防监督力度，提高生态脆弱区的自然恢复能力，加强生态退化严重区的治理力度，对全面加强兴国县生态保护，改善兴国县人居环境有重要意义。

2.3 江河治理和防洪安全的需求

兴国县降雨强度大、雨量集中，土壤入渗和抗侵蚀能力弱，降雨径流易造成洪涝灾害并引发严重水土流失，致使下游水库山塘泥沙淤积，降低水利水保工程的调蓄能力。台风暴雨、久雨期间，受上游来水来沙的影响，易形成大面积水灾，给工农业生产、人民生命财产和基础设施安全带来极大的威胁。同时，在生态恢复建设和经济发展中，又面临着人口不断增加，人均耕地减少，土地污染严重，耕地质量下降等问题。针对兴国县山洪灾害特点，除继续实施建库滞洪、江道整治、河网清淤、堤防加固、置闸排涝外，应加强水土保持工作，充分发挥植被蓄水保土、涵养水源的能力，并采取溪沟治理、坡面径流泥沙拦蓄等措施，削减洪峰，保障防洪安全。

2.4 水源保护与饮用水安全的需求

饮水安全是兴国县全面建设小康社会面临的一个重大挑战，既涉及人民群众的生命健康，又涉及经济社会的稳定和可持续发展。近年来兴国县农村饮水安全工作取得了很大进展，县城供水工作也取得了很大成绩，但是饮水安全形势仍然十分严峻。保障饮水安全、维护人的健康生命是当前经济社会发展对水利工作的第一需要、当务之急、重中之重。全县饮用水水源地均位于山丘区，局部存在崩岗、疏林地面蚀等水土流失问题。水土流失在向江河湖库输送大量泥沙的同时，也输送了大量化肥、农药施用后的残留物和生活垃圾，影响水质安全。因此，加强饮用水水源地的水土保持，以保障水质安全为核心，减少水土流失，控制湖库泥沙淤积和面源污染十分必要。

2.5 社会公众服务能力提升的需求

随着经济社会的迅速发展、社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国进程的加快，要求进一步加强法制建设，全面落实政府目标责任制；依法建立和完善水土保持监督管理、监测评价制度，增强社会管理和服务功能；不断完善水土保持政策、技术标准、规划、科技支撑、机构和队伍五大体系，强化行业能力建设，以水土保持信息化推动水土保持现代化；深化改革，不断建立和完善统筹协调、水土保持补偿、公众监督和参与、投融资、重点工程建设和管理机制，推动水土保持事业实现新发展。

3 工作重点

综合上述需求分析，立足生态立县的发展战略，兴国县水土保持工作应按照“监管强手段、治理补短板”的总思路，围绕“看住人为水土流失”和“加快推进重点地区水土流失治理速度”的工作目标，切实把工作重心和主要精力放到监管上来。以加强监管能力建设为首要任务，重点对兴国县中心城区、经济开发区和生产建设项目的监督管理；加强对长冈水库等水土流失重点预防区的预防保护；以生态清洁小流域建设为抓手，实施山水林田湖草系统治理和崩岗侵蚀劣地专项治理；通过加强水土保持工作，实现资源合理配置和生态安全，促进兴国县社会经济的可持续发展，打造美丽江西“兴国样板”，建设新时期“模范兴国”。