地质资料汇交的流程化管理与质量控制

张明霞

（安徽省地质资料馆， 安徽合肥 230000）

0 引言

地质资料是地质工作者历经艰辛取得的重要成果，是国家投入了大量人力物力获得的重要基础信息资源[1]。实行地质资料统一汇交制度，能最有效地汇聚地质资料资源，切实保护好地质资料。

1 地质资料汇交内容

根据《地质资料管理条例》（国务院令第349 号，2002年3月19日，以下简称《条例》），地质资料是指在地质工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料和岩矿心、各类标本、光薄片、样品等实物地质资料。

《条例》规定国家对地质资料实行统一汇交制度。地质资料汇交人应当汇交成果地质资料、国家规定需要汇交的原始地质资料和实物地质资料，以及所有原始地质资料和实物地质资料的目录。《地质资料管理条例实施办法》的附件详细列示了三大类地质资料的汇交细目。

馆藏机构受自然资源行政主管部门委托负责接收、验收汇交的地质资料。

2 地质资料汇交管理的政策依据

《条例》及实施办法是地质资料汇交管理工作的基本法规。2006年国土资源部印发《成果地质资料电子文件汇交格式要求》（国土资发〔2006〕210号），要求汇交人在汇交纸质地质资料的同时，按照文件规定的电子文件汇交格式制作和汇交地质资料电子文档。2010 年“国土资源部加强地质资料汇交管理的通知”（国土资发〔2010〕32号），提出进一步加强对地质资料汇交工作的监督管理，建立地质资料汇交监管平台；并在2011年印发《地质资料汇交监管平台建设工作方案》（国土资发〔2011〕78 号），汇交人通过地质资料汇交监管平台汇交成果、原始和实物地质资料后才能取得《地质资料汇交凭证》。

2016～2017年，国土资源部在废止失效一批关于地质资料管理的规范性文件同时，印发了《实物地质资料管理办法》（国土资规〔2016〕11 号）和《国土资源部关于加强地质资料管理的通知》（国土资规〔2017〕1号），成为我国地质资料管理工作的最新指南。

3 地质资料汇交的流程化管理

汇交人将地质资料汇交到服务窗口，窗口接收后移交馆藏机构，馆藏机构要进行检查验收后方能入库与转送，检查的目的一是为了确保应交尽收，二是汇交的格式要符合文件规定。由于汇交验收需要一定的时间，如果不符合汇交要求还需要汇交人进行补充、修改，这往往造成汇交人与馆藏机构之间有矛盾，因此如何提高汇交办结速度，缩短汇交人领取汇交凭证时间，是馆藏机构致力解决的一个主要问题。

地质工作范围广泛，形成的地质资料内容丰富，验收地质资料时会涉及到地质、矿产、物化探、遥感、工程、环境、信息技术等多个专业，考虑到验收人员不可能都是复合型人才，常规的一人包干到底的验收方法往往会出现问题，如因专业知识不够无法准确检查出汇交的资料是否做到了应交尽交等。为此，可根据工作内容与时序设置相应环节（岗位），形成流程化管理的工作模式：一档资料经过几个验收环节，每个环节由配套的专业人员承担职责，准确完成该环节的工作任务。通过几年的工作实践证明，流程化管理的工作方法可准确掌控汇交质量、提高工作效率。流程如图1所示。

图1 地质资料汇交管理流程Figure 1. Process management of geological data filing

4 流程中的质量控制

对流程中的每一个环节（岗位）规定职责任务、技术要求、工作形成的表单记录，可以明确责任、简化衔接，及时了解出现问题的环节，高效推进工作。各环节（岗位）质量控制见表1。

表1 地质资料汇交管理流程的质量控制要求Table 1. Quality control requirements for geological data filing management process

续表1

5 存在问题与建议

在进行汇交验收有关数据统计时，我们发现，一次汇交成功率并不高，2015～2017年安徽省地质资料汇交平均验收次数为2.08 次/档，一次汇交通过率为21.59%，2018～2019年平均验收次数为2.22次/档，一次汇交通过率为11.79%，汇交人平均要经过两到三次的补充、修改后才能完成汇交，取得汇交凭证。

通过分析《验收反馈意见》，主要有两个方面原因：一是地质资料形成的质量不高。如未按规定的格式编制、《地质档案文件目录》信息与项目实际开展的工作不匹配、《实物地质资料目录清单》数据漏填、错填等。二是应汇交的原始地质资料经常缺件。另外在开展实物地质资料现场调查时，常会发现实物地质资料因保管不善已损毁，原拟作为Ⅰ、Ⅱ类的实物地质资料已无法收储，不仅影响到汇交的完成，也给国家造成一定损失。

所以，加强地质资料形成过程中的质量控制[2]，把地质资料汇交管理前置，能最有效地保护好地质资料，提高地质资料的编制质量，避免因汇交不合格而返工，造成人财物与时间的浪费；同时在项目审查验收时应加强对地质资料的审查验收，明确应汇交的原始地质资料范围，提出实物地质资料的分类建议，确保汇交人完整、规范、及时地完成地质资料汇交。

6 总结

建立馆藏机构在地质资料汇交管理上进行流程化管理，可以充分发挥每个工作人员的能动性，使质量管理控制更加精细化、精准化，有效地保证在规定的工作时限内完成汇交验收工作。通过加强地质资料汇交业务培训、在编制单位建立汇交初验员制度、加强项目实施过程中的地质资料管理等措施，将地质资料汇交管理的质量控制向形成地质资料的最前端延伸，将进一步提高地质资料的编制、保管质量，有效提速地质资料的汇交办结。