浅谈如何全面加强“两快”车辆交通安全管理

张恺

一、“两快”车辆存在的交通安全问题

（一）交通违法易发

为了快速送餐抢时间，不顾交通安全“多拉快送”以身试法，已成主要趋势。截至2020年1月，上海市徐汇区查处的“两快”车辆交通违法总数，占非机动车违法总量的33%，其中以非机动车逆向行驶、不按交通信号灯规定通行以及非机动车在机动车道内行驶等3类违法行为最为突出，占“两快”车辆交通违法的78%。

（二）交通事故频发

“两快”车辆交通事故具有责任占比大、人伤车损多、逃逸情节多等特点。根据相关数据分析，上海市徐汇区“两快”交通事故约占非机动车交通事故总量的三成，部分“两快”车辆驾驶员发生事故后为逃避法律责任逃离事故现场。例如：2019年7月，上海市徐汇区云锦路龙恒东路发生一起一辆非机动车不按规定超车与“快递”非机动车相撞事故。非机动车驾驶人当场重伤昏迷，“快递”车辆没有选择报警而是逃离现场。本不用承担交通事故责任的快递员，却成了交通肇事逃逸违法嫌疑人。无独有偶，2019年7月，上海市徐汇区中山南二路又发生一起外卖送餐电动自行车逆向行驶与另一辆电动自行车相撞的交通事故，当场造成另一方当事人T12椎体压缩性骨折，外送员肇事后逃离现场。

（三）违停现象扎堆

在就餐点比较集中的地方，人行道或者非机动车道时常被“两快”车辆所占据，行人想通过，只能在“夹缝”中行走。“两快”人员随意停放车辆、等待订单情况较为普遍。

（四）行业监督不力

现阶段“两快”车辆出厂、销售缺乏统一监管，绝大多数是由配送员自己提供，带车入职，部分电动自行车通过组装、改装、拼装及购置多手車辆，甚至使用二轮摩托车和电动三轮车，加之部分车辆缺乏保养，制动不良，违规搭载额外电瓶、安装载货架、遮阳棚等装置，以求达到续航距离远、载重能力强，非法变更车辆技术参数，对道路交通安全带来诸多隐患。

二、成因分析

（一）守法意识薄弱

1.交通安全意识不强

主要原因在于驾驶人错误的评估违法风险，存在一定的侥幸心理。发生交通事故后，部分“两快”人员始终认为责任不在于自己，而在于机动车方，认为机动车的避让是理所应当，以弱势群体自居，驾驶“两快”车辆过程中存在从众、侥幸心理，明知行为违法依然心安理得。以某外卖平台为例，系统上默认的配送范围是以商家为中心的3公里范围内，而实际派送路程远远不止。每单经过的红绿灯路口少则2、3个，多则6、7个，按照每个路口平均30秒计算，加上逆行和占用快车道行驶，一趟下来可“节省”不少时间。长此以往，对法律法规不管不顾，随心而欲。

2.违法成本低

根据《道路交通安全法》第八十九条规定行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。在“两快”车辆交通违法总数中，“快送”外卖从业人员以“快”，“快递”从业人员以“多”为工作准则，不顾自身及他人的交通安全。非机动车逆向行驶、不按信号灯规定通行、非机动车在机动车道内行驶、非机动车不按规定载货等交通违法行为最为突出，最高均处以50元的罚款。“处罚轻后果小”成了外送从业人员心存侥幸心理的导火索，对道路交通安全造成诸多隐患。

3.经济利益驱使

现有的外卖配送绩效机制大多是以按“单”分配，以一名普通“快送”外卖从业人员为例，平均每单收入6元，平均每天35单，加上底薪，即每月平均收入9千余元。“两快”人员为追求快速接“单”，将自身安全、交通法规置身度外，对于 50元的处罚不以为然，并对防止交通事故发生的重视度不足，给交通安全管理工作带来巨大压力。

（二）企业主体责任弱化

1.制度的缺失

行业对工作人员的要求重点是快速将物品送达至客户，不重视其在配送过程中是否遵守相关交通安全法律法规。一定程度上纵容了“两快”人员为快速送达配送物品造成的交通违法行为。

2.培训的忽视

各类外卖平台重业绩轻安全，对于超时送达的员工不但会被公司处罚，还会因被买家投诉，遭到“罚款”，但公司内部对于交通安全方面却没有相应的考核规范管理制度，缺乏系统的安全教育培训。致使外送人员更多地注重眼前的利益。

3.保障的落后

部分公司为节省开支缺乏配置针对车辆以及配送员的相关保险。无论是企业还是个人都感觉买保险就是花了“冤枉钱”，这也是一些配送员一旦发生道路交通事故就选择逃逸的主要原因之一。

（三）源头治理松散

1.准入门槛低

外送公司对于员工需求加大的同时，对员工要求普遍不高，只须有电动自行车，简易配送箱，智能手机，在指定时间内送达物品即可，从业人员流动性大、普遍文化水平不高，导致外卖配送人员的法律意识淡薄。

2.市场监管不力

根据上海市公安局车辆管理所公布纳入《道路机动车辆生产企业及产品》目录的车辆品牌就有2300余种，但在部分商店中仍会出售不符合相关标准的电动自行车，生产与销售两个渠道监管不严，听之任之，监督部门对非机动车的管理相对薄弱，政府各职能部门“各自为战”，没有统一的管理体系，使不法厂商有机可趁，以至造成大量不合格、超标准的电动自行车仍在市场销售。由于这样的“非标”车辆速度快、售价低，多被“两快”从业人员使用。也经常有人员质疑“要是不让上路，干嘛还让卖”。在车辆行业源头监管的疏漏，使交警部门在底层执法时难以弥补。

3.交通安全宣传难以有效展开

由于难以开展有效的集中宣传，有些外送人员认为参加相关宣传培训会占用他们配送外卖的时间影响收入，因此日常涉及到“两快”行业电动车驾驶员针对性交通安全宣传少、普及难，接受交通安全教育的积极性也无法提高。另外，大多“两快”货品源头提供方门前非机动车扎堆现场较为普遍，“只用不管”日渐成为新的课题，难以引起共鸣。

三、“两快”车辆综合治理的实践与建议

治理“两快”问题，不仅仅是公安交警一家的事情，还牵扯到社会的方方面面，这就需要政府相关职能部门和各街镇共同参与，齐抓共管，建立健全相应交通管理体制，才能调控协调各相关职能部门形成合力，才能真正改变公安交警 “单打独斗”的局面，推进“两快”综合管理工作提质增效。

（一）强化查处 多管齐下

1.持续加强非机动车交通违法的执法管理

在交警街面执法过程中，加强对非机动车，尤其是“两快”车辆，严格执行“四个一律”要求，针对逆向行驶、不按交通信号灯规定通行、非机动车在机动车道内行驶以及不按规定载物等重点违法行为的查处力度。近期，上海市徐汇公安分局交警支队分别开展快递电动自行车违法装载行为专项整治、“两快”非机动车交通违法双周整治等行动，对于涉嫌非法改装的电动自行车，及时取证、依法处罚、责令整改、消除隐患。对于无牌无证车辆严格查扣，依法从重处罚，做到发现一起、处罚一起、教育一起。

2.发动全员 响应监督

“两快”人员外送高峰为中午及傍晚，上海市徐汇区内商务区、商铺周边大量聚集“两快”车辆随意停放情况屡见不鲜，甚至影响道路正常通行。上海市徐汇公安分局交警支队发动相关单位、商铺，并联合街镇开展“门前清”行动。联合非机动车管理部门中划分针对乱点治理的管理队伍，分别在徐家汇商圈、上海南站、漕河泾开发区等区域落实相关措施，因地制宜用好各种管控、宣传手段，依靠基层组织扎实做好相应工作。

3.抓牢深化宣传教育

定期组织深入“两快”企业，跨前一步，通过播放警示教育片、安全知识宣讲、安全驾驶演示等方式，对配送人员进行现场安全培训，警示驾驶人吸取经验教训，自觉遵守交通法律法规，确保出行安全，杜绝以身试法，保障自身及他人生命财产安全。

（二）“以疏代堵” 全面管控

1.建议加强相关行业监管力度

针对“两快”行业人员流动性大，电动自行车更换频繁，相关用人单位内部管理登记不完善等问题，建议将“两快”纳入特种行业进行监管，对相关从业人员材料归档、备案，同时建议相关卫生部门介入，针对食品相关“快送”人员所送物品以及人员自身卫生安全情况进行全面监督，综合改善、提升行业现状。

2.建议加强“两快”行业处罚尺度

建议相关立法机构深入调研非机动车处罚条款，采取相应的累进式处罚，逐步提高违法成本。对于多次违法或因违法行为引发交通事故的“两快”人员，不但要处罚当事人，在督促用人单位对当事人给予内部处罚的同时，对其所在公司进行相关处罚，针对多次违规、约谈无效的企业、平台，建议相关部门限制其经营规模，倒逼用人单位制定更有效的交通安全培训制度，提高“两快”从业人员交通安全意识。通过由点及面、由浅入深的教育与处罚，真正有效形成高压严管的管理格局。

3.建议加强市场监管力度

建议质监部门加强对电动自行车生产企业的监管力度，对生产不符合国家强制标准产品的企业，根据《助力车电动车生产许可实施细则》规定，应依法责令停止生产，情节严重的，吊销营业执照。工商部门应加强对电动自行车销售企业的日常监管，依法监督销售企业销售的电动自行车符合法律、法规和标准要求。针对销售不符合法律、法规和国家标准等规定要求的电动自行车产品，责令停止销售，并处以罚款或者没收违法所得，情节严重的依法吊销企业营业执照。在购买人使用过程中产生严重后果的，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》规定，误导消费者购买使用的经销者，应承担相应赔偿责任。

4.建议行业统一用车标准

相关部门切实有效做好管理规划，强化车辆技术检测，加大审核企业营运资质力度，统一规范“两快”车辆的样式、颜色、功率，并集中采购，安装不可拆卸、不可更改的限速仪，并纳入市场监管出厂审核。再由公安交通管理部门审核，通过统一发放“两快”行业非机动车特殊号段并登记在册，使用专用种类号牌，以便于区分、管理。

（三）完善制度 明确责任

1.建立通行保障機制

“两快”相关企业应联合保险公司，商讨配送车辆保险制度的制定，为专业配送车辆购买相关保险，扩大配送公司为从业人员及电动车强制购买足额保险覆盖，以充分保障“两快”人员的自身安全、车辆安全以及交通事故其他方的人身财产合法权益。

2.构筑信用惩戒机制

针对从业人员建立“信用档案”，采取相应计分制度，全面制约交通违法行为的发生。在共同加强“两快”行业管理的同时，应深化推动企业落实交通安全主体责任，完善安全生产责任制，优化配送考核制度，科学发单派单，合理规定配送时间。

3.强化持证考核机制

督促服务平台和配送公司，制定交通安全管理考核机制，加强对配送人员相关法律法规培训，提高其对交通违法行为以及交通肇事逃逸危害的认识，真正使其知法、懂法、守法。结合现有的计分制管理办法，通过从业人员岗前培训、定期不定期开展考核抽查等形式，推行持证上岗，并定期审证，督促“两快”从业人员遵守交通法律法规，从而提高从业人员的基本法律素质。

预防和减少外卖和快递骑手交通事故

为进一步减少快递外卖骑手交通违法行为，预防和减少交通事故，2019年8月，由上海市公安局交通警察总队牵头组织，上海28家快递外卖企业联合签订骑手交通安全联合承诺书，推出使用电子号牌、放宽送餐时间、建立黑榜名单等10大交通安全举措。

据了解，截至2019年8月，上海已在外环线内的重点路口、路段完成了RFID采集设备的建设安装，并为5.3万辆从事快递、外卖行业的电动自行车完成电子车牌的换发上牌工作，于7月1日起正式执法。截至2019年7月15日，上海市累计利用电子警察查处快递外卖骑手各类交通违法行为5642起。其中，逆行2522起，违反禁令标志1477起，未在非机动车道行驶1403起，闯红灯240起。

针对执法中遇到的突出交通违法行为，上海市公安局交通警察总队牵头，与上海28家快递外卖企业联合签订骑手交通安全联合承诺书，推出10大交通安全举措。举措包含骑手全面使用RFID电子号牌；根据警方推送交通违法信息，主动提醒督促骑手处理；对存在2起以上交通违法未处理的骑手停止派单，直至消除违法；进一步提升骑手入门审核标准；放宽骑手送餐时限等。