引滦局运行管理危险源辨识风险评价及分级管控探讨

赵素桥

（海河水利委员会引滦工程管理局，天津 300393）

2018年3月，海河水利委员会引滦工程管理局（以下简称引滦局）经水利部安全生产标准化评审委员会审定，被评为水利安全生产标准化一级单位。为进一步推进引滦局安全生产标准化工作，按照水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见和水利部办公厅关于印发水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则的通知要求，引滦局全面开展了运行管理危险源辨识、风险评价及分级管控工作。通过开展此项工作，积累了一些经验，同时提出了几点建议。

1 危险源辨识、风险评价过程

危险源辨识是指对危险因素进行分析、识别危险源的存在并确定其特性的过程，包括辨识出危险源以及判定危险源类别与级别。为更好地开展危险源辨识、风险评价及分级管控工作，引滦局将此项工作列入2018、2019年安全生产工作要点，并作为引滦局重点工作之一。2018年，引滦局邀请有关专家进行了专题培训，其主要内容就是水利工程管理单位运行管理过程中的危险源辨识与风险评价方法讲解以及《水利工程安全生产重大危险源隐患判定标准》解读等。2019年6月，引滦局有关安监人员参加了海委组织的水利安全风险分级管控相关知识培训班。引滦局运行管理危险源辨识、风险评价及分级管控工作由局监督处牵头，各单位分头开展。在危险源辨识、风险评价过程中，各单位安监部门、工管科或生技科技术人员共同参与，并尽量征求一线运行、操作、管理人员的意见和建议。

2 危险源辨识、风险评价的目标及范围

2.1 目标

为加强引滦局安全生产标准化一级水利工程管理单位的管理，通过对引滦局所辖的工程建筑物、设施设备等各个工作场所危险源辨识、风险评价，制定和落实每个危险源控制措施，最大限度降低危险源风险及事故的发生，避免人员伤害和财产损失，提高全局安全生产标准化管理水平。

2.2 范围

（1）潘家口水库主副坝、潘家口水力发电厂、大黑汀水库大坝及水电站等运行管理作业活动场所的生产运行检修等操作过程。

（2）各单位、各部门管理、生产、作业等各项活动使用的设备设施、辅助设备、作业环境等。

3 风险评价方法

风险评价是对危险源的各种危险因素、发生事故的可能性及损失与伤害程度等进行调查、分析、论证等，以判断危险源风险等级的过程。重大危险源的风险等级直接评定为重大风险等级；危险源风险等级评价主要对一般危险源进行风险评价。为使各单位风险分级工作相对统一、便于各单位和有关部门掌握辖区内重大风险分布、对存在重大风险的单位进行重点监管、切实落实遏制重大事故的目标，按照重点关注事故后果的工作思路，引滦局运行管理风险评价采用了作业条件危险性评价法（LEC法）。

危险性评价法中危险性大小值计算公式为：

式中：D为危险性大小值；L为发生事故或危险事件的可能性大小；E为人体暴露于危险环境的频率；C为危险严重程度。事故或危险性事件发生的可能性L值与作业类型有关；人体暴露于危险环境的频率E值与作业时间长短有关，可从人体暴露于危险环境的频率，或危险环境人员的分布及人员出入的多少，或设备及装置的影响因素，分析、确定E值的大小；发生事故可能造成的后果，即危险严重度因素C值与危险源在触发因素作用下发生事故时产生后果的严重程度有关，可从人身安全、财产及经济损失、社会影响等因素，分析危险源发生事故可能产生的后果确定C值。

以作业条件危险性评价法（LEC法）确定安全风险等级，安全风险等级分四级，从高到低划分为重大风险（D＞320）、较大风险（320≥D＞160）、一般风险（160≥D＞70）和低风险（D≤70），分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示。

4 危险源辨识、风险评价及分级管控释义

4.1 危险源辨识

危险源辨识是指对危险因素进行分析、识别危险源的存在并确定其特性的过程，包括辨识出危险源以及判定危险源类别与级别。危险源辨识应由经验丰富、熟悉工程安全技术的专业人员，采用科学、有效及适用的方法，辨识出本工程的危险源，对其进行分类和分级，汇总制定危险源清单，确定危险源名称、类别、级别、可能导致事故类型及责任人等内容。

引滦局水利工程运行管理工作主要按照巡视检查、运行操作、设备检修、大坝监测、维修养护等进行识别、分类，其他管理工作根据本单位的工作特点及主要工作进行识别、分类。

4.2 风险评价

风险评价是对危险源的各种危险因素、发生事故的可能性及损失与伤害程度等进行调查、分析、论证等，以判断危险源风险等级的过程。

引滦局是通过辨识所辖工程各个部位、各项运行管理过程中的巡查、运行操作、检修、维修养护等活动的主要危害，判断谁会受到伤害以及如何受到伤害，在预定的及现有控制措施适当的情况下，对与各项危害有关的风险以及现有运行管理控制一旦失败所造成的后果做出评价，并确定风险等级。

4.3 安全风险分级管控

安全风险分级管控就是要根据评价出的不同风险等级，确定有效的防范与管控措施。安全风险等级实行分级管理，要落实各单位、各部门、各班组、各岗位的管控责任。

5 危险源调查统计分析

引滦局危险源辨识个数总计971个，其中潘家口水力发电厂、潘家口水库工程管理处、大黑汀水库管理处3个单位合计664个，占68.4%；其他单位合计307个，占31.6%。危险源大部分集中在3个水利工程管理单位。

按照作业场所或作业活动统计，全局危险源辨识个数总计971个，其中工程及设施设备巡视检查200个，占20.6%；运行操作186个，占19.2%；设施设备检修、大修168个，占17.3%；水工维修养护90个，占9.3%。这4项合计644个，占总数的66.3%，符合水利工程管理单位工作特点。

按照危险源等级统计，全局危险源辨识个数总计971个，其中重大风险为0；较大风险31个，占3.2%；一般风险246个，占25.3%；低风险694个，占71.5%。大部分危险源是低风险，一般风险次之，较大风险较少，没有重大风险。较大风险主要分布在潘家口水力发电厂、潘家口水库工程管理处、大黑汀水库管理处、后勤中心，作业场所或作业活动主要是设施设备巡视检查、运行操作、检修大修及水工维修养护。

另外，引滦局还对较大风险是否有应急措施或应急预案做了统计，发现多数较大风险源编制了应急措施或应急预案，但是有的内容不完善，有的可操作性较差，需要进一步补充和完善。引滦局各单位危险源辨识、风险评价状况见表1，引滦局作业场所、作业活动危险源辨识、风险评价状况见表2。

表1 引滦局各单位危险源辨识、风险评价统计

表2 引滦局作业场所、作业活动危险源辨识、风险评价统计

6 结论与建议

引滦局通过对运行管理各项工作进行危险源辨识、风险评价，初步确定了危险源清单及风险等级，这对安全风险分级管控起到重要作用。各单位、各部门在组织生产活动前，必须要进行危险源辨识，一定要详细调查运行管理、检修、维修养护等实际情况，加强研究分析，对辨识出的重大危险源，将不能继续作业，需立即整改；对辨识出的较大危险源，需要按照安全生产标准化管理体系的要求进行全员、全方位、全过程的动态管控，把安全隐患消灭在萌芽状态，最大程度降低安全生产风险。

（1）制定并落实本单位安全风险分级管控制度。要按照安全风险等级实行分级管理，落实各单位、各部门的管控责任。各单位要根据危险源辨识和风险评价结果，逐步通过隔离危险源、采取技术手段、设置监控设施和安全警示标志等措施，达到监测、规避、降低和控制风险的目的。

（2）发动全员参与。危险源辨识不仅仅是安全监管人员的职责，全员参与更是危险源辨识与管控的主体。只有全员参与，及时听取他们的意见，收集危险源的情况，更新危险源清单，同时让大家都掌握危险源的内容、控制措施、危害后果等，才能更好地预防安全事故发生。

（3）加强对危险源及预防措施的宣传教育。对辨识出的危险源特别是较大危险源及控制措施，不仅要让管理人员了解掌握，更重要的是要让作业人员了解掌握，同时还可在作业现场制作危险源告知牌来加强宣传教育，通过危险源预知管理牌经常提示危险源的存在，可以提高作业人员的安全意识和防患技能。

（4）强化对安全风险的分级管控。各单位安全风险分级管控应遵循“分类、分级、分专业、分场所”的方法，按照风险分级管控基本原则开展。针对较大风险应进行重点管控，制定有效的管理控制措施或应急预案。在必要时应建立较大风险监测预警系统，开展较大风险分级预警和事故应急响应，做到风险预警准确、事故应急响应及时。

（5）逐步建立风险公告警示。根据本单位的实际情况，建立安全风险公告制度，定期组织风险教育和技能培训，确保本单位从业人员和进入风险工作区域的外来人员掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。逐步在重点区域设置安全风险公告栏，标明主要安全风险名称、等级、所在工程部位、可能引发的事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式、责任人等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，并强化监测和预警。

（6）安全风险分级管控要与隐患排查治理有机地结合起来，要引导各单位将安全生产标准化与安全风险辨识、风险评价及分级管控有机衔接，把安全隐患消灭在萌芽状态，降低各类安全风险，防范重大隐患演变为重大事故。