新疆节水灌溉运行管理模式应用分析

钱柳英

（伊吾县淖毛湖镇水管所，新疆 哈密839303）

1 概述

新疆属于温带干旱和半干旱大陆性气候。气候特点是热量充沛，昼夜温差大，降雨少，蒸发量大。该地区年平均降水量145mm，南部不到100mm。蒸发量2000mm。这种气候条件决定了新疆水资源的总体短缺和脆弱的生态环境。其农业生产主要依靠人工灌溉，农业灌溉用水占总供水量的90%～95%，形成了独特的“沙漠绿洲，灌溉农业”生态环境和社会经济体系。

2 农业灌溉用水发展及目标

随着经济和社会的快速发展及人口的不断增长，区内各行各业用水需求量都有一定程度的增长。现状情况下，新疆的农业灌溉用水效率相对较低为0.42，生产能力仅0.7kg左右，远落后于发达国家1m3水生产2kg谷物的水平。按照自治区规划，近年来新疆的灌溉水利用率将达0.516，目前水资源生产率将从0.7kg/m3增加到1kg/m3。到2020年，全区高效节水灌溉目标应达286.7万hm2以上，“十三五”期间新增高效节水灌溉面积将达到目标81.87万hm2。高效节水面积占总灌溉面积的比例从42%增加到59%［1］，农田的灌溉水利用系数从0.52增加到0.57，农业综合羊毛灌溉配额从9150m3/hm2减少到8325m3/hm2。农业节水作为新疆水资源利用效率的重要途径，需要对其进行更近一步的充分研究。

3 现状存在问题及原因

基于家庭的分散生产土地使用模型和大规模集约化管理所需的高效节水技术不兼容；高效节水灌溉技术的节水节肥、增产增收效益不显著；农业水价综合改革与市场化步伐不能匹配，现行水价仅达到2010年成本水价的 30%～40%，水价严重偏离供水成本，同时一方面用水户缺乏节水利益驱动机制，另一方面农田灌溉工程管理及维修养护资金短缺，小型农田水利工程管理体制改革进展缓慢，高效节水工程“有人用，无人管”的问题一直存在。高效节水技术不断升级，技术服务水平跟不上［2］，建设运行管理不正常，已成为制约高效节水建设和发展的瓶颈。

4 节水灌溉运行管理模式

4.1 基层镇村管理模式

由于新疆特殊的地理位置和气候条件，节水灌溉工程开展得较早，在国家支持的示范区项目建设和高效节水灌溉技术推广等措施的带领下，前期很多节水项目得到有效开展，这些工程结束后，管理权限归属地方政府及相关职能部门，统一管理和节水灌溉制度执行集中，有利于项目的正确实施和良好收益，达到节水增产高效的目的。随着节水灌溉技术推广和面积扩大，各地区节水灌溉投资由国债资金或国家专项资金占主要投资比例转变为农民自筹资金的投资方式和种植模式的不统一，这种模式在实际运行中脱离实际、农民抵触，并且随着农民自主意识的提高和规模集约化发展，以政府职能部门为主导管理模式越来越不能适应农业节水灌溉模式的发展［3］。

4.2 农户单一为主体的管理模式

这种管理模式主要在灌区支渠以下的田间工程建设中较多应用。为鼓励和调动广大农民参与灌溉管理的积极性，把受益权部分程度地交给农民，无论是以政府投资形式的示范区，或是农民自发形成的群体，用水户农民可根据具体实际操作中出现的问题及时有效地处理解决，但现行土地的经营体制不具有多样化，限制农民的自发积极性，也容易受到外来因素，包括政府职能部门的盲目管理［4］。

4.3 公私联营的管理模式

由下游加工型企业和农户之间签订种植合同，企业提供优良品种农资、滴灌设备和种植技术，农民进行用水管理，种植的作物由企业以协商价格收购。农民在滴灌设备的使用过程中，滴灌设备的选型由企业来决定，设备的所有权由企业所有，农民没有自主权，所以农民对设备的使用、管理和后期维护没有自觉性，但企业有技术力量，在管理模式上比较先进、制度合理、管理明确，农民可以提高自己的管理水平［5］。

4.4 农户组成的部分联合社管理模式

农民依据村落自发形成具有一定规模的用水协会，制定一定的节水用水公约以及制度，形成一定的有利条件，同时需要参与主体的农民素质较高，且组织管理者具有一定的全局统揽意识，如伊吾县淖毛湖镇哈密瓜种植基地为标准的用水协会，农民自主制订管理办法、规章制度、节水灌溉的轮灌制度及协会组织的人员选举产生和任命比较完善，也脱离政府职能部门的直接领导，对地区节水用水及管理方面上都具有很强的指导意义，是新疆节水灌溉管理模式的一种适合与特定区域发展模式，这种形式是在节水灌溉推广的大趋势下自发形成并促进当地农户农业及其他种类行业用水节水良性发展一种途径［6］。

4.5 统一兵团集约化管理模式

管理承包户由团场与连队职工签订承包（租赁）合同，按合同规定进行工程运行管理。这种模式适合于所有权不宜变更且经营性较强的实施、设备。此种管理模式，适合大面积机械化作业，单一种植作物和种植模式统一，职工的节水意识强。缺点是职工的自主选择性较低，种植经营规模和效应受计划经济影响较大［7］。

5 淖毛湖灌区典型区域分析

淖毛湖灌区位于新疆哈密市伊吾县境内，地理环境较封闭，气候干燥少雨，多年年蒸发量4300mm，平均降水量12.5mm，2者倍比系数344，区域内地势平坦，海拔高度在400～480m之间，土壤质地为沙壤土。

灌区主要地表水由伊吾河供水，年供水量1900万m3，地下水供水类型主要是潜水及承压水，地下水总补给水量3800万m3。特殊的地理环境使得该区域的农业发展步伐较慢，自建立从农户到兵团统一集约化生产，从基础设施开始大力开展节水设施改造，以干渠、斗渠、支渠集中输水渠道形式处理防渗工程146.18km；农作物采用膜下滴管技术以后，节水率达43.75%，大大提高了节水效率。仅哈密瓜一项就增加效益10345元/hm2。

淖毛湖灌区采取节水措施和高效的管理措施后，地下水水位有所回升，以TC01～TC20观测井为统计数据源，从2015～2017年，地下水水位平均增幅0.30m，20个观测点仅2个点 （分别为TC08、TC09）水位下降，其余井水位均有不同幅度上升，最大增幅是TC14观测井，监测数据显示2015年3月实际水位埋深0.88m，2017年3月份实际水位埋深2.05m，最大增幅1.17m，节水用水灌溉及有效管理措施取得一定效果。淖毛湖灌区地下水位统测井2015年3月与2017年3月增幅对比如图1。

图1 2015年3月与2017年3月统测井增幅对比

6 结语

（1）采取从多种农户到兵团统一集约化生产管理模式，以先进高效的节约灌溉用水方式的在全区取得一定程度的推广，提升了农民合作组织化程度，实现了农业节水增效和农民增产增收。

（2）淖毛湖灌区的农作物增收效益明显及地下水的有所回升一定程度证明了先进高效的节约灌溉用水方式及管理模式所带来的效益，但是如何更充分的利用现代高效节水技术，提高水资源利用效率.提高渠系灌溉利用系数.还需要在实际工作中探索研究。