执行指挥中心成为“最强大脑”

陈贤凤

【编者按】

长期以来，“执行难”一直是困扰法院、当事人且为社会所关注的难点问题。近年来，我省法院系统坚持“外靠大格局，内治执行乱”的基本思路，狠抓执行办案第一要务，执行办案取得了重大突破，综合管理水平得到了提升，顺利实现了2016年提出的“用两年到三年时间基本解决执行难问题”的目标，成效有目共睹。在如期实现“基本解决四川执行难”阶段性目标后，如何进一步提高执行办案质效，向“切实解决执行难”迈进？本刊推出本组专题报道，旨在反映我省法院系统巩固“基本解决执行难”成果，着力推进执行工作长效机制建设的经验做法。

破解执行难是一场关乎民心民愿的攻坚战，更是一场关乎公平正义的保卫战。全省法院系统经过三年攻坚，如期实现“基本解决执行难”阶段性目标。在2016年至2018年“基本解决执行难”工作期间，全省法院共受理各类执行案件98.13万件，结案93.09万件，执行到位1495.7亿元。

2019年是完成“基本解决执行难”目标后巩固成效的第一年，同时也是长效机制建设开篇布局的第一年。“深推执行指挥中心实质化运行，全面构建上下一体、内外联动、优质高效的管理体系，是法院适应信息化时代新趋势、满足人民群众新期待的必然要求。”4月22日，四川省高级人民法院党组成员、执行局局长赵勇在全省法院“基本解决执行难”工作暨执行长效机制建设情况新闻发布会上表示，近年来全省法院系统将执行指挥中心实质化运行作为破解执行难的“牛鼻子”，最大限度发挥现代信息技术的支撑作用，为高效、快捷审结执行案件提供了强有力的硬件保障。

“实”字当头，打造执行指挥中枢

走进自贡市中级人民法院（以下简称“自贡中院”）执行指挥中心，只见宽敞明亮的办公区域内设有执行指挥员、网络查控员、网拍管理员、质效监管员、信访管理员岗位，各岗位人员各司其职、各负其责，相互配合、相互协调，共同绘就了一幅执行指挥中心实质化运行的全新流程图。与以往“一人一案一包到底”的流程不同，新流程以执行团队为核心，通过模块化运作，建立了接待来访、核对立案信息、制作发送格式化文书、网络查控、收发委托执行请求、网络拍卖辅助工作、执行督办等十余个工作单元，办案团队和执行指挥中心之间实现了指令和信息互换。此外，执行指挥中心还具备材料收转、智能查控、指挥联动、快执快结、跨域执行、网上执行等多项职能，几乎可以“一站式”满足当事人所有的执行事务需求。

“过去，我们的指挥中心没有实现实质化运行，局限于视频会议的上传下达，没有真正发挥指挥、协调、监督作用。”省法院执行局综合处副处长陈志勇介绍，2019年全省法院系统从实现指挥中心实质化运行入手，以“互联网+执行”为支撑，借助信息化手段，将执行指挥中心打造成集执行办案、执行指挥、执行管理、执行考核、决策分析等一体化、数据化、信息化的执行指挥大平台。“该中心作为执行信息来源地、执法实施地，让执行当事人随时能找到人、随时能立案、随时能办成事、随时能解决遇到的问题，确保各项执行工作有章可循、有制度可依。”陈志勇如是说。

2020年1月7日，执行案件当事人颜先生来到绵阳经济技术开发区人民法院，请求法院强制执行案款66万余元（包含农民工工资21万元）。1月16日，法院成功划款66万余元;1月19日，案款到申请执行人账上;1月21日，该案承办法官亲手将21万元工资交付到10余名农民工手中，至此该案顺利执结。

“模块运作、流水作业不仅带来了工作效率提升，更带来了案件效果的提升。”绵阳市中级人民法院执行局局长李松海说，以前执行案件法官都要从接收材料开始做起，现在大量的信息收集和处理由执行指挥中心各个专业工作单元承担，单元与单元之间的协作就像机器的齿轮一样，环环相扣，相辅相成。执行指挥中心承载了所有执行事务性工作，使法官从繁杂的事务性工作中解放出来，更好地专注于研判和决策。

从“路上执行”到“网上执行”

4月2日，在自贡中院执行指挥中心，法官王航宇正坐在电脑前忙碌，他正通过“网络执行查控平台”申请查询被执行人李某、何某、冯某、程某的银行存款。几分钟后，王航宇通过该平台查询到四人在武汉、北京等多地都有银行存款，提交网络冻结申请后仅用时4秒，即收到了各银行反馈，成功冻结四位被执行人的83405.87元资金。

“要在以前，对被执行人的财产查找只能依靠人工现场调查，费时费力不说，到最后还不一定能准确地扣住。”王航宇介绍，现在通过查控平台冻结、扣划被执行人资金，使解决执行难问题迈出了实质性一步。

“打开电脑，只需轻点鼠标，足不出户就能冻结扣划执行款，这是近几年执行法官才有的全新体验。”自贡中院执行局副局长罗德才介绍，以执行指挥中心实质化为依托，自贡中院不断强化与国土、房产、工商、银行等部门的沟通合作，建立了“总对总”“点对点”网络查控系统平台。通过网络查控系统平台，可在线查询被执行人不动产、身份信息、工商登记信息、车辆信息等，快速查封、冻结、扣划被执行人财产，从而加快了案件办理效率。“网络查控系统的运用，有效缓解了执行案件‘查物难的巨大压力，实现了‘路上执行到‘网上执行的模式转变，提升了执行效率。”罗德才分析说。

在深化查控工作信息化的同时，自贡中院还不断加强在财产变现过程中的信息化建设，积极推行网络司法拍卖制度。罗德才说：“该制度充分发挥网络拍卖信息发布广、公开透明、零佣金等优势，最大限度提高了拍卖成交率、溢价率，有效遏制串标等情况的发生，对进一步提高执行质量和效率、及时兑现胜诉当事人权益发挥了重要作用。”

“执行指挥中心实质化使得全省法院执行工作集约化、精细化、规范化水平大幅提升，不仅提升了法定期限内结案率，而且缩短了结案平均用时。”陈志勇在采访中说，在执行指挥中心的大数据可视化管理平台上，每5秒抓取一次執行工作数据，形成各类图表，就像一个“最强大脑”，时刻监管全院执行案件的办理情况，既为领导管理、决策提供依据，也倒逼执行人员提升办案质量和效率。执行“最强大脑”的打造，改变的是执行质效，不变的是司法为民的初心与使命。（责编/谢鑫宇）