内蒙古煤炭反腐：一天3高官落马

4月18日9点47分至9点52分的短短几分钟内，内蒙古纪委监委官网接连宣布了3名厅局级官员落马的消息，其中两人还是煤炭勘查企业的前任与现任党委书记、总经理。

他们分别是：政协内蒙古自治区第十二届委员会农牧业委员会主任、民革内蒙古自治区委员会巡视员、副主委吴平，内蒙古煤炭地质勘查（集团）有限责任公司党委书记、总经理郝胜发以及原党委书记、总经理莫若平，被查原因均是“涉嫌严重违法犯罪”。

这是近期内蒙古涉煤反腐风暴的一个缩影。自3月11日至今，仅一个多月的时间，内蒙古已有10余名厅局级官员应声落马，涉及自治区内政府、人大、政协、国企等多个系统。

风暴起于煤炭行业

内蒙古是一个资源大省，有着丰富的煤炭资源。资料显示，截至目前内蒙古12个盟市中有11个分布有煤矿，现有煤矿523处，核定产能12.8亿吨。

反腐风暴始于2月末。当时内蒙古自治区党委、政府召开了自治区煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作会，“要对2000年以来全区煤炭资源开发利用情况进行全方位透视会诊”。

为何倒查20年之久？就在上述专项整治工作会上，自治区党委书记石泰峰提到，自治区的煤炭领域存在的违规违法问题，已成为“污染政治生态的最大‘毒瘤和源头”。

会议是针对云光中、白向群、邢云、云公民等腐败案件暴露出的煤炭资源领域违规违法问题，按照中央纪委国家监委的纪检监察建议召开的。

后来的消息显示，内蒙古涉煤腐败问题引起了中央领导的重视。石泰峰明确表示，整治工作“是中央交给内蒙古的重大政治任务，意义非常重大”。

3月初，内蒙古纪委监委先是对专项整治再动员再部署，继而又统一安排压实责任。

内蒙古自治区党委统一部署，组建了12个巡视组，对7个盟市和自治区自然资源厅等4个厅局，以及内蒙古能源发电投资集团有限公司等3个国有企业开展煤炭资源领域专项巡视。

与此同时，7个盟市同步组建21个巡察组，与自治区党委巡视组上下联动，对237个涉煤部门（单位）开展巡察。

内蒙古纪委官网的一篇文章提到，基层纪委监委也在统一安排下开始发力：如通辽市纪委监委成立5个督导组;锡林郭勒盟纪委监委进入战斗状态;鄂尔多斯市伊金霍洛旗纪委监委实施“三挂战法”，即挂帅领战、挂图作战、挂牌督战;乌海市海勃湾区纪委监委聚焦重点任务精准发力。

内蒙古自治区党委副书记、政法委书记林少春还曾到鄂尔多斯“督战”。他直言，鄂尔多斯市的专项整治工作直接关系到全区专项整治工作的成效。

公开报道显示，内蒙古倒查20年涉煤腐败问题，就是“针对云光中、白向群、邢云、云公民等腐败案件暴露出的煤炭资源领域违规违法问题”。

其中，官至內蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记的“老虎”云光中，就曾于2008年2月至2014年1月在鄂尔多斯市工作6年，先后担任代市长、市委书记。

12名厅官密集落马

自3月11日至今，内蒙古陆续有12名官员落马，按照内蒙古纪委监委官网发布的时间，分别是：内蒙古霍林河煤业集团原总法律顾问李永先、呼和浩特市政府原副市长赛青克、通辽市委常委、统战部部长曹文敏、内蒙古能源发电投资集团有限公司党委书记、董事长薛昇旗;锡林郭勒盟政协副主席张志军、内蒙古贸促会原副会长张和平、鄂尔多斯市人大常委会原党组副书记、副主任刘桂花、包头钢铁（集团）有限责任公司原党委副书记孟志泉;巴彦淖尔市委常委、副市长郭刚、内蒙古煤炭地质勘查（集团）有限责任公司党委书记、总经理郝胜发，以及原党委书记、前任总经理莫若平;政协内蒙古自治区第十二届委员会农牧业委员会主任、民革内蒙古自治区委员会巡视员、副主委吴平。

上述人员最先被查的是霍林河煤业集团高管李永先。他在此工作了36年，于2013年12月退休。退休后他又担任通辽市律师协会会长，直至如今被查。

2016年5月，新华社曾报道称，有人实名举报李永先以两个儿子名义，一天内花费1280万元拿下41套房。

对此，他回复称，“别说一千多万，一个亿都有”，“房子不是购买而是顶账”。

当时，通辽市纪检委驻内蒙古霍林河煤业集团纪检组长曾对外界表态，“我们收到了这个线索，高度关注”。

当时，通辽市纪检委相关负责人也曾对媒体表示，对于举报人反映的问题会按照相关程序调查核实。

值得注意的是，落马12人中有5人是退休后被查。这期间地市级纪委监委同样查处了一批人，如通辽中院原调研员宝双越，通辽经济技术开发区党工委书记王会阁等。

对“生态”系统性清理

李永先被查一星期后陆续又有人落马，涉及呼和浩特、通辽、锡林郭勒、鄂尔多斯、巴彦淖尔、赤峰等多个地市的曾任官员，以及煤炭、钢铁、能源发电等企业高管或负责人。

以李永先所在的通辽市霍林河煤业集团为例，该集团拥有著名的霍林河煤矿，后来与中国电力投资集团（现国家电力投资集团）合作组建合资公司，对煤矿一体化运作。

《法制日报》2018年曾报道称，霍林河煤矿环境问题突出，时任生态环境部副部长翟青带队的中央环保督察组曾在开采现场发现深度超百米，面积逾50平方公里的两个大坑。

报道称，多年来科尔沁草原挖掉的草原面积已相当于一座中等城市建成区面积。而2013年至2018年仅有419万元用于草原恢复;2017年平均生产一吨煤投入修复资金仅1分钱。

中央环保督察组曾给内蒙古霍林河露天煤矿写下的评语是，“开一处矿山，毁一片草原，损一方生态。”欠债早晚是要还的，官方媒体报道称，此后累计投入2.46亿元进行复垦。

另外值得关注的就是“政治生态问题”，石泰峰曾说，涉煤违规违法已经成为污染政治生态的“最大毒瘤”和源头。

反腐专家、江苏常州大学赵赤教授表示，查处内蒙古煤炭系统腐败案的力度前所未有，体现了中央和地方反腐的坚决态度和政治意志。

中国廉政法制研究会常务理事、上海社会科学院法学研究所廉政法治中心主任魏昌东教授向记者表示，这次反腐不同以往，是以煤为突破口，对当地“生态”进行的系统性清理。

魏昌东表示，生态不仅指自然的，更是指政治生态。改革开放以来，腐败的形式也在发生着重大的变化。他认为公务员腐败已由“独狼式”的个人腐败，演变为“家族式”“群体式”“利益集团式”的腐败，若治理策略失当，则存在演变为“生态型”腐败的风险。

“这次反腐在某种程度上说是‘生态治理的一个标杆，‘生态内部腐败，查处一两个人无法解决‘生态系统内部的问题，就是要用‘生态治理的方法进行系统性的治理。”

（摘自《中国新闻周刊》4.28）