充分发挥冰雪优势促进冰雪经济发展

刘寅初

习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。吉林省地处独特的纬度带，是“世界三大粉雪基地之一”，雪质好、雪期长、雪量大、气候适宜，山体坡度适中，冰雪资源丰富，是发展冰雪产业最具优势的省份之一。冰雪资源是吉林省宝贵的财富。为贯彻习近平总书记“3亿人参与冰雪运动”的号召和“冰天雪地也是金山银山”的重要指示精神，我省应发挥好自然、气候、文化和区位优势，发挥冰雪优势，加快建设冰雪产业。冰雪经济高质量发展对于促进我省特色产业发展，推动吉林全面振兴、全方位振兴意义重大。

当前，伴随着北京与张家口联合申办2022年冬奥会的成功，冰雪市场进一步发展，加之我省发展冰雪经济所具有的自然、气候、文化和区位优势，应进一步明确我省冰雪经济现今的发展态势，紧抓机遇，发挥优势，补齐短板，进一步推动我省冰雪产业更好更快发展。

一、抓牢冰雪经济發展黄金期，推动吉林全面振兴发展

冰雪产业快速发展。近年来，我省大力发展冰雪产业，聚焦冰雪体育、冰雪旅游等冰雪全产业链条，冰雪产业呈现出蓬勃发展的态势，产业规模逐年扩大。数据显示，2018年-2019年雪季，吉林省接待游客8431.84万人次，实现冰雪旅游收入1698.08亿元，分别比2015年-2016年雪季增长62%和86%。

发展质量不断提升。我省一大批冰雪旅游项目不断开工建设。总投资1000亿元的恒大文旅综合体、总投资1000亿元的万达影视文旅、总投资500亿元的中瑞联创滑雪小镇、总投资200亿元的红星美凯龙“梦吉林”文旅项目等一批重大项目正在加快推进。北大壶滑雪场续建项目、和龙仙峰滑雪场项目、通化万峰滑雪小镇等项目也在有序实施。

相关支持政策不断出台。在重点生产研发领域，冰雪特种车辆，如雪地车、旅居房车等冰雪旅游装备订单出现很大增长。冰雪装备企业快速发展的背后，是我省2016年9月出台的《关于做大做强冰雪产业的实施意见》，提出建设包括冰雪装备、冰雪交通、冰雪人才等在内的冰雪全产业链，推动吉林省冰雪经济高质量发展。

冰雪经济新动能不断增长。随着冰雪运动深入推广，在交通方面，近年来，我省通过航班加密、机场通航、高铁提速等措施，为冰雪旅游保驾护航;人才方面，2018年，国家冰雪旅游人才培训基地落户我省，冰雪教育培训渐成体系;用地方面，吉林市国土部门创新突破原有土地政策限制，优先安排冰雪产业计划指标;科技支撑方面，吉林省首次在全省科技发展计划项目指南中，将“特色旅游装备及技术”“冰雪旅游技术与产品”列为重点支持方向。

二、冰雪产业发展不平衡，结构性问题突出

随着冰雪资源优势的不断开发，我省冰雪市场火起来的同时，短板和问题也很明显。

产业发展不平衡。从产业形态来看，我省冰雪产业发展相对滞后，冰雪文化、冰雪体育、冰雪制造、冰雪品牌处于初级阶段，对于冰雪产业背后的市场挖掘不够深入，与冰雪旅游相关配套设施、配套服务发展相对滞后。我国开始进入消费新时代，我省应紧跟步伐，在这一背景下，消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转型，冰雪服务型产业有待进一步提升。

从产业链看，我省冰雪产业链条较短，发展不均衡，旅游产品相对单一，产业集聚效果不佳，冰雪旅游品牌营销不够，知名度较低，冰雪资源产品较少，雪场建设弱化，优质资源未能充分开发，冰雪休闲综合体验项目较少。

相关基础设施要素供给有待加强。在交通方面，冰雪旅游城市之间交通不便，高铁线路不发达。长春、吉林、延边三地发展较快，通化、白山、松原、四平、白城、辽源等地相对发展较慢。在人才方面，人才流失严重，我省尚未形成冰雪产业人才保护机制，在很多专业领域，如冰雪设施研发制造、场地运营管理、冰雪景观设计等方面人才短缺，从事冰雪产业的相关单位、企事业机构、高等学校少，发展不足。

政策支持力度仍需加大。我省2016年9月出台的《关于做大做强冰雪产业的实施意见》，在一定程度上促进了冰雪产业的发展，但由于跟进政策不够，我省当前在冰雪产业发展上落后于北京、河北、黑龙江等省，并出现了人才技术外流的现象。

三、发挥优势，补齐短板，进一步促进冰雪产业高质量发展

健全冰雪产业链。深入挖掘冰雪产业背后的市场，发展与冰雪旅游相关配套设施、配套服务，改变过去传统的、单一的、粗放的发展模式，利用现代服务手段，推进旅游科技、业态、产品、品牌、管理等方面创新发展。进一步提升冰雪服务型产业。可以借鉴欧洲滑雪产业成熟经验。瑞士为欧洲知名的旅游胜地，为我省发展冰雪经济提供了参考标杆，瑞士早在19世纪末就抓住了阿尔卑斯山优良的降雪条件，建立了欧洲最大的冰场、高山滑雪场，继而带动了餐饮、旅游、度假等多项产业繁荣发展。对于吉林省而言，达沃斯的产业发展模式可以借鉴，开发旅游产品，提高产业集聚效应，开发优质资源、冰雪休闲综合体验项目，打造冰雪全产业链基地。

强化要素保障。强化建设交通基础设施，完善省内外的高速、铁路网络，加快通往冰雪旅游城市之间的路线建设，修建城市周边、火车站、机场及到达景区的线路，完善轨道交通，提高重点冰雪旅游地的通达率。

强化冰雪产业人才保护机制，与高校合作，建立与冰雪产业技术相关的专业，培养冰雪场地运营管理、冰雪设备研发制造、冰雪艺术等相关人才。向国外高校学习交流合作，完善人才培养、引进机制。

加大政策支持。针对人才外流、产业链短缺等现象，在产业联动、地区联动、土地政策、财税、人才培养与引进等方面推动政策落地。依托冰雪资源条件优势，主动担负起冰雪特色省份的使命担当，服务国家，服务大局，全力为冰雪经济发展作出积极贡献。（作者单位：延边大学外国语学院）

责任编辑/艾    杰