创建“清廉村居”助力乡村振兴

王兆伟

“村级工程不插手;集体公款不私用;吃拿卡要不准许……”“心莫贪，昧心钱;手莫伸，乱用权;纪莫违，守清廉……”在德阳市旌阳区新中镇龙居村“荷韵清风”廉洁文化长廊里，精心设立的村“两委”班子集体廉洁承诺、村规民约以及独具特色的“爱莲说”艺术墙吸引了不少村民的目光。

距离龙居村几十公里外的什邡市师古镇红豆村里，一株千年红豆树屹立在村子中心，巨大的树冠掩映着灰墙黛瓦的“幸福里”，三三两两的游人漫步其中，休闲惬意。

近年来，德阳市各级纪检监察机关积极推行“清廉村居”建设工作，建立完善各项村（居）制度、强化基层监督、涵养政治生态，为进一步落实好乡村振兴战略保驾护航。

管好“小微权力” 和谐干群关系

两年前的红豆村，村民们祖祖辈辈都过着面朝黄土背朝天的农耕生活。南面，距离红豆村不到一个小时车程就是繁华的成都市。“离得这么近，差距那么大。”不少红豆村村民感到巨大的落差感，村民张磊说：“就像被村头的鸭子河隔开了两种截然不同的人生。我们也想把日子过得再好一些。”

“自家的百姓总羡慕别人家的发展，当干部的有愧呀！”多少个夜晚，红豆村党支部书记朱兴发愁得绕着村里那株千年红豆树直转圈。从“5·12”汶川特大地震灾后重建开始，村子就以“千年红豆树”为主题发展起了乡村休闲旅游，但十年过去，村民们增收却并不明显。

“症结在哪呢？”想了无数次，分析了无数遍，“心不齐”这三个字就像一个重槌敲击着朱兴发的心：“村里干群关系一般，村庄治理推进缓慢。理顺原有关系都颇费周折，更别提什么新的发展了。”

发现了问题所在，可针对问题找到准确而有效的破题口又成了难题。2018年底，什邡市为红豆村送来了“锦囊”——“清廉村居”建设。什邡市计划利用3年至5年的时间，在全市创建一批“干部清正、作风清朗、事务清爽、用权清晰、民风清淳”的村（居）。得到消息后，红豆村“两委”立即决定以清廉班子建设、清廉“三资”管理、清廉村务公开为举措打造“清廉村居”，团结全村村民搞发展。

“村里制定了13项45条‘小微权力清单，村‘两委班子成员带头执行廉洁自律有关规定，规范‘小微权力運行。”朱兴发说，制度完善，干部清廉，群众才会放心，关系才会融洽，发展治理的工作也才好开展。

与什邡市相同，德阳市旌阳区也在如何规范村级权力上狠下了一番功夫。

“为规范和保障村干部权力运行，我们探索建立了村级阳光党务、阳光村（居）务、阳光财务清单及配套管理制度。”旌阳区纪委监委相关负责人表示，区纪委监委制定出台了《村级“小微权力”清单及流程图手册》，明确村级决策、财务管理、招投标管理、集体资产资源处置等事项清单、工作流程及廉政风险点，切实将“小微权力”关进了制度的笼子。

“区上印发的《村级‘小微权力清单及流程图手册》，非常简单实用，遇到什么问题，该是什么流程，都标得清清楚楚，让我们知道该怎么做。”旌阳区德新镇五星村村民委员会主任黄艳说。

村级“小微权力”清单一经出台就成了戴在村干部头上的“紧箍咒”，效果可谓“立竿见影”。什邡市师古镇纪委书记蒲朝勇说：“‘小微权力清单制定后，涉及村‘两委办事效率的问题反映再也没有出现。”

强化基层监督 共建“清廉村居”

“村里的工程，叫自己村里人承包多好，肥水不流外人田嘛！”前段时间，旌阳区东湖街道（原东湖乡）大地村召开了社员会，参会人员很是积极，与乡亲们前些年因为贫穷心生抱怨不同，已经处于发展阶段的村庄正在被“成长的烦恼”困扰着。

40岁的党员曾东，长期在西藏承包工程，他对大地村近年来不断增加的各类建设项目格外关注，在会上他一遍遍追问：“村里建设项目怎么做才叫规范，村干部用权怎么做才算透明合法？”最终，他提出的所有问题都得到了相应的答复，对暂未解决的问题，村“两委”也当场作出了承诺。

为规范基层权力运行，打通监察监督的“最后一公里”，德阳市各县（区）纪委监委向各乡镇（街道）派出监察办公室，并在村居（社区）全面推行村居（社区）党支部副书记（纪检委员）兼任村（居）监委会主任制度，形成监督合力，推动监察监督直达“神经末梢”。

“在基层，村务公开质量是影响干群关系的主要因素。”什邡市纪委监委相关负责人表示，按照“清廉村居”建设要求，什邡市红豆村完善村务公开制度，每季度定期将村务通过公示栏进行公示，还在其他村民比较集中的区域进行了张贴。另外，对所有公示材料，村监委会成员和纪检委员都会实时监督，防止出现“假公示”问题。

“关键是做到对‘三资的全过程管理。”蒲朝勇介绍，什邡市师古镇纪委在红豆村“清廉村居”建设启动前就已成立了专项督查组。在镇纪委推动下，村监委会认真履行职责，每季度财务结算时对每张票据进行细致审核，合格后才签字通过。

“我们这样的普通村民用身份证也可以查询村里的‘三资情况，方便、快捷、清晰。”村民张磊说，自己每周都会在手机上使用“‘三资公开公示平台”APP仔细查询村里的开支情况。

群众对干部不再产生猜疑，也更加积极主动地参与到村里的各项发展治理工作中来。在“幸福里”打造前，红豆村“两委”坚持“群众的事群众说了算”，相继召开村“两委”会、村民代表会、社员会，最终形成以村“两委”牵头，村民土地入股（占股42.3%）的方式，成立什邡市风情小镇建设发展有限责任公司的决议。如今，在“清廉村居”建设的推动下，红豆村人均年增收600元，成功走上了增收致富路。（责编/周盼）