土地储备管理的信息化提升分析

陈赫楠

【摘要】随着经济社会的快速发展，我国人口数量逐渐增多，土地资源更加紧缺。需要加强对土地资源的有效管理，实现土地储备的集约管理。土地储备的信息化管理，可以有效提升土地利用率，对促进城市发展具有积极的现实意义。

【关键词】土地;储备管理;信息化

土地储备管理的信息化，可以实现对土地储备管理全生命周期的跟踪，科学协助土地收、储、让工作的开展，需对土地储备管理工作进行必要的信息化提升，这是土地储备工作者在未来工作实践中需要不断探索思考的方向。提升土地储备管理的信息化程度，这也是落实党的十九大关于增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作要求的重要举措。

1、土地储备管理工作的意义

1.1有利于土地资源的秩序化使用

无论是建设用地应用，还是耕地流转，又或者是耕地转化为建设用地，这些操作都离不开使用主体的变更，其环节多，涉及的部门也多，完善土地储备制度后，土地资源应用的主体无论是变更，还是土地流转变化，都能够在制度的指引下进行规范操作，使利益方获得公平对待。这种公平对待的结果直接实现土地利用的有序化和合法化、规范化。当土地合法收购后，作为储备资源来保障国民经济，这一过程能够在制度的约束下有效减少营私舞弊行为，使利益主体权益得到保障，土地使用合法有序。

1.2培育规范土地市场，优化投资环境

土地市场是国土资源管理宏观调控的平台，需要培育和规范土地市场，有利于更好的促进地方经济的发展。自土地收购储备制度建立之后，政府即抓土地收购权又抓土地批发权，有效的掌握了土地和资金两个要素，有利于提高土地供应和土地盘活资金的调控能力，进一步构建土地市场机制，使其与经济社会的发展更好的适应，增加财政收益，有效的保证国家对土地资源的合法收益。

2、土地储备管理信息化提升的必要性

土地储备管理，主要是为辖区政府把握市场方向，调控供需平衡，促进资源高效利用，研究制定土地管理政策，落实保护开发重大决策，优化稀缺资源合理配置，节约集约土地有效利用，为服务经济发展、招商引资、项目落地、民生改善等提供土地资金要素保障，确保土地储备机构依法取得土地，组织前期开发、储存，以备供应的行为。传统的分散式管理模式已不能满足土地储备管理的要求，收、储、让各业务流程之间缺少联动衔接，图形资料难以整合，部门之间缺乏协调性，信息数据重复不共享，造成日常工作重复繁琐，重要统计数据口径不一致，分析结果差异巨大，造成重大决策失误和土地管理混乱。此外，随着储备用地收储工作量的持续增加，海量的图纸处理工作依靠人工在系统外完成，既会产生庞大的工作量，又很难确保图纸数据的准确性，显然已经跟不上信息化战略建设目标的步伐。随着操作系统、GIS技术、数据库技术、互联网技术的不断发展，土地储备管理依托GIS信息系统平台，可实现对图形数据自动处理，并进行可视化管理，提供数据的归集、分类和统计，实现各类报表导出功能，方便日常工作中数据应用分析的效率。因此，大力推进信息化全面提升，通过系统反映土地收储、开发、使用业务进展，实现数据信息分类、归集和统计，是实现土地储备管理能力现代化的有力举措，也是促进土地储备高质量发展的现实需要。

3、土地储备管理信息化提升的思路

3.1构建完善的信息化管理平臺

信息化管理是土地收购储备管理的必行之路。在现在信息化水平基础上，要完善信息化管理平台，加快信息化建设，保证平台开发具有较强的兼容性和可拓展性，能够随着管理业务的增多实现再次开发接入。还要保证平台能够与土地收购储备管理的各工作环节相呼应，数据库建设完善与安全，保证土地收购储备数据能够在大数据的技术作用下提高应用效率。

3.2改进融资方式，加快财务管理的信息化建设

为了缓解土地收购储备中心的财务压力，避免单一的资金结构带来的财务风险，必须要改进当前的融资方式，拓宽融资渠道。政府可以专门划出部分收益作为土地收购储备的专项资金，另外还可以通过设计土地基金、土地证券化、推行土地权益书等方式吸纳社会资金加入土地收购储备工作。通过这些方式，增加土地收购储备中心的资金实力，保证土地收购储备工作的顺利进行。另外，还必须要加快土地收购储备中心财务管理的信息化建设，拓宽财务信息的收集面，提高信息收集速度、处理效率，以此降低财务风险。

3.3加快土地储备交易信息化平台建设

加快数据整合速度，实现多源数据库网络。加快土地相关部门的信息数据整合，将土地相关数据录入数据库，再与其他部门的相关空间数据进行对接，逐步将全市的土地储备工作相关数据编织成一张网，形成一张图。完善工作流程，提升工作效率。建立信息化和标准化的工作流程，加强工作人员的培训工作，不断加强自身的工作能力。整合资源信息，完善工作体系，保障交易信息平台的平稳运转，提高工作效率。

3.4完善土地收储档案信息化系统建设

结合土地收储档案管理现实需要，开发档案管理系统，制订土地收储档案信息化建设标准、规范、制度及流程，为土地档案信息化系统应用提供标准指导和制度保障。如将档案系统分为文书档案和专业档案，其中文书档案包括办公室、组织人事、法规监察、机关党委等资料，专业档案则主要包括证书、房地注销、抵押注销、地籍管理、建设用地、土地利用规划、土地储备等资料。加强数据库建设。要实现土地档案管理信息化，就必须做好数据库建设。[2]根据土地收储工作需要建立土地收储档案数据库，同时还要建立土地收购、土地整理、土地储备、土地出让四个专题子数据库，以实现对土地收储档案资源的快速检索、精准查询。

结语：

土地储备既是政府调控土地市场的重要前提，又是促进土地资源节约集约利用的重要环节。必须通过长期、不断的实践和探索，在统一、开放的信息化平台上，构造严谨、条理的逻辑关系，提高工作效率，逐步走上健康规范发展的轨道。

参考文献：

[1]王玲玲.土地储备管理信息系统设计与实现[J].国土资源导刊，2018，11（05）：34-36.

[2]葛秀历，李丽.土地管理信息化建设分析[J].信息记录材料，2019，20（6）：97-98.

[3]冯昌中.社会主义市场经济条件下的土地储备及其模式选择[J].地理科学，2019（06）.