浅析连云港取水工程核查反映的水资源管理问题及对策

刘同华 李丽娜 李寅 苏运生 何亚

摘  要：通过取水工程核查登记，发现水资源管理存在一些问题。农业取水存在取水许可证有待全覆盖;取水计量设施未完全设置;农业取水水资源费征收有待规范;农业灌溉基础设施老化等问题。工业取水存在个别超计划取水;计量设备运行不稳定;延续、变更等取水手续欠规范;计划取水有待加强等问题。该文针对这些问题提出相应解决对策。

关键词：取水工程核查登记  最严格水资源考核  节水

中图分类号：TV21    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）03（c）-0020-02

为贯彻落实水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，全面掌握全市取水工程（设施）现状及存在的问题，连云港市开展取水工程核查登记。该文对核查反映出的问题进行了分析总结，提出有针对性的建议以供参考。

1  取水工程概况

根据核查登记成果，全市各类取水工程占比如表1所示。

2  取水工程核查反映出的问题

2.1 农业取水问题

2017年全市总用水量为26.86亿m3，其中农田灌溉用水19.21亿m3，占总用水量的71.5%[1]。管好农业用水是连云港市水资源管理的首要问题。取水工程核查中，我们发现农业取水存在的问题有取水许可证有待全覆盖、取水计量设施未完全设置、农业取水水资源费征收有待规范、农业灌溉基础设施老化等问题。

2.2 工业取水问题

2017年全市第二产业用水量2.57亿m3，占总用水量的9.57%[1]，其中以工业用水为主。全市工业取水工程总数约占全市取水工程总数的10%。工业取水也是该市水资源管理的重要组成部分。取水工程核查发现工业取水存在的问题有个别企业存在超计划取水现象，计量设备运行不稳定，延续、变更等取水手续不规范，计划取水有待加强等。

3  对策

3.1 农业取水

（1）年底完成所有灌区发证。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》规定：利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费[2]。该市应完善农业取水许可发证，中小型灌区取水许可证应全覆盖。

（2）推进农业水价改革。应按照“管理服务到位、水价核定到位、水费收缴到位、监督管理到位”4个到位改革目标[3]，扎实推进农业水价综合改革。灌云县农业水价改革已被作为典型经验做法向全省推广。应继续完成全市的农业水价改革，这对全市的水资源管理意义深远。

（3）完善农业取水计量设施建设。该市已开展江苏省国家水资源监控能力建设项目建设[4]。已建成大型、重点中型灌区取水自动监测站，数据接入水资源监控信息采集平台。但总体来讲，该市农业取水计量存在短板，大多数中小型灌区并未安装计量设施。取水水量是通过泵站等取水工程的运行电费推算得知，缺乏准确性和科学性。农业用水计量全覆盖势在必行。

（4）推进大中小型灌区节水改造。该市的大部分中小型灌区并无专门的灌区管理单位，由各乡镇的村集体管理，无法建立健全的管护机制，导致灌溉基础设施部分年久失修，不具备节水功能。推进灌区节水改造是严峻的水资源短缺的形势使然，这也是该市发展高效节水农业的良好时机。

3.2 工业取水

（1）严格落实计划用水制度。按规定监管部门在年初向用水户下达年度计划用水量。在核定水量过程中，应避免流于形式，要认真研究企业取用水、节水、行业定额，严把许可上限，严控计划量。监管部门须要求用水户根据下达的总量自行确定月用水量并备案，以便于对超月计划用水户及时预警，确保用水户及时自查自纠。用水户应根据实际生产需要合理调整月计划，避免低谷余水、高峰缺水。对超计划用水户须累进加价收费，用价格杠杆调节企业用水强度。应大力宣传督促企业进行节水技改和水平衡测试，改进用水工艺，提高重复利用率和再生水利用率。

（2）计量设备实行企业负责制。为确保计量设备正常运转，保证企业定期校核、维护计量设备，须实行计量设备企业负责制。对有计量异常情况的用水户按最大取水能力收缴水资源费，防止企业故意破坏或干预计量。为及时发现计量异常，应同时安装数据采集监测站点，实时读取计量数据并共享到水量监测平台。由运维单位对数据进行分析，发现可疑数据及时反馈监管部门和用水户，第一时间解决计量异常问题。

（3）加强延续、变更等手续管理。用水户对取水许可证的重视不足，维护缺位，导致延续申报资料不完善、变更不及时等问题。监管部门应督促利用好取水许可台账系统，对录入的用水户取水许可信息定期梳理。发现取水许可证即将到期或者企业信息与实际不符等情况时，及时通知所在地监管单位或用水户，对取水许可证进行维护，避免过期证或信息不实等现象的发生。

4  结语

取水工程核查登记反映出的问题是下一步水資源管理需要深入研究解决的重点问题。落实好最严格水资源考核制度是水资源管理的根基;开展好节约用水管理、节水型社会及载体建设、取用水监管、用水总量控制与水量分配、生态流量（水位）管控、水资源保护、饮用水源地长效管护、生态河湖行动计划实施、河湖管理等具体工作是主要抓手。

参考文献

[1] 连云港市水利局.连云港市水资源公报[EB/OL].https：//www.doc88.com/p-9993541019416.html.

[2] 国务院.取水许可和水资源费征收管理条例[EB/OL].https：//www.gov.cn/zwgk/2006-03/06/content_220023.html.

[3] 江苏省水利厅.关于下达2017年度农业水价综合改革实施面积任务的通知（苏水农函〔2017〕146号）[R].

[4] 江苏省水利厅.关于规范取用水远程监控设施接入省水资源管理信息系统的通知（苏水资函〔2014〕43号）[R].