各省区市“新基建”发展潜力研究基础

2020年3月4日，中央政治局常务委员会召开一会，会议指出，“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。白皮书从发展基础、产业支撑、承接能力以及创新发展等四个维度构建了我国“新基建”发展潜力评价指标体系，并对各省份情况进行了评价研究，提出了优化我国“新基建”发展的区域策略，以供决策参考。

背景及意义

2018年12月中央经济工作会议上，“新型基础设施建设”被首次提出。今年以来，在经济下行压力加大与新冠肺炎疫情共同影响下，“新基建”的重要性再次提升。当前，以5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网为代表的“新基建”已成为投资热点。根据各地政府公布的重点项目计划，投资规模已达数十万亿元。“新基建”承担各级政府、社会公众关于提振经济、加速转型、促进就业、改善生活的诸多期待，但如果不根据发展实际进行统筹规划，也存在引发过快超前建设、过度投资、产能过剩等方面风险。 为梳理“新基建”发展逻辑、评估各地区市场潜力、规避“新基建”建设运维中存在的潜在风险，本研究特围绕“新基建”发展潜力评价开展研究。

评价体系

1.指标体系。综合考虑我国产业发展要素和“新基建”发展特点，本文构建了一套适用于评价各省份（西藏除外）“新基建”发展潜力的指标体系，包括发展基础、产业支撑、承接能力和创新发展四个维度，遵循指标体系的系统性、数据的可获得性、可比性原则，选择了12个具体指标。

维度一：发展基础。“新基建”投资金额较大，良好的发展基础是各地建设和发展“新基建”的重要保障，对相关产业的带动作用也将更强。本文从地区经济实力、财政基础、投资能力三个方面进行评价，具体指标包括：各地人均地区生产总值、政府财政负债率、全社会地均固定资产投资（不含房地产）。 维度二：产业支撑。5G基站、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、数据中心、新能源汽车充电桩等“新基建”建设发展离不开当地“硬”“软”两方面的产业环境。“硬”的方面主要是当地工业基础和企业集群;“软”的方面则是良好的地区营商环境。本文从工业基础、企业数量、营商环境三个方面进行评价，具体指标包括：各地工业增加值、规上工业企业数量、营商环境。维度三：承接能力。“新基建”在建设运营过程中不仅需要用电、用地，还需要大量的人口做支撑，如果不考虑建设运营成本与当地市场需求，盲目建设，建成之后长期“入不敷出”，“新基建”设施将成为各地政府或企业的负担，不利于持续健康发展。本文从人口基础、土地利用、用电成本三个方面进行评价，具体指标包括：人口密度、单位固定资产投资消耗新增建设用地量、平均销售电价。维度四：创新发展。党的十八大提出了实施创新驱动发展战略，人才是制造发展的根基，是创新驱动的核心要素。“新基建”的建设运营，为相关产业升级和技术创新带来契机，同时也将提高对创新资源和人才投入的需求。本文从创新人员投入、创新资金投入、创新成果三个方面开展评价，具体指标包括：R&D人员全时当量、R&D经费投入强度、国内专利授权数。

2.评价方法。效用函数综合评价法的基本思路是将每一个评价指标按照 一定的方法量化，变成对评价问题测量的一个“效用函数值”，再按一定的合成模型加权合成，即评價结果为单项指标无量纲化 结果的加权平均值。该方法具有简洁、易操作、分项指标影响直观等优势，应用最为普遍，常见于国内外研究机构的各类评价报告中。