决战决胜脱贫攻坚背景下乡村干部队伍建设路径探析

陈真

打好精准脱贫攻坚战是如期全面建成小康社会的关键所在，而乡村干部队伍是推动农村经济社会发展的重要力量。决战决胜脱贫攻坚、大力实施乡村振兴战略背景下，必须把乡村干部队伍建设放在优先位置，通过强队伍让党的各项政策在基层得到更好的贯彻落实，提升乡村干部队伍服务基层助推发展的能力与水平。基于对重庆市酉阳县大溪镇茶店村干部队伍建设调研发现，新时代乡村干部队伍建设必须高举党建旗帜，强化乡村干部队伍建设，为推动乡村经济社会高质量发展，实现乡村振兴提供人才保障。

一、茶店村基本情况

茶店村位于酉阳县大溪镇东南部，其东、西、北面分别与该镇的石堤村、大溪村、杉岭村和二坪村相邻，其南面与可大乡接壤，距酉阳县城85公里。全村幅员约25平方公里，其中耕地面积3112亩、林地面积15826亩、水域面积638亩;域内地形以山地地貌為主，地势南北高东西低，平均海拔418米，酉水河环村流过，渤桂路（S409道）穿境约4公里。全村辖8个村民小组，截至2019年12月，共有733户2600人。其中，有建档立卡贫困户89户415人（含低保兜底9户25人）、农村低保51户77人、特困人员11人、持证残疾人42人、民政建档人员17人、军人优抚对象15人、农村党员51名，60岁及以上老人414人，其中90岁以上高龄老人2人。

二、茶店村脱贫攻坚工作成效及存在的主要问题

（一）茶店村脱贫攻坚工作成效

1.贫困人口大量减少。茶店村在2014年新一轮建档立卡时精准识别出贫困人口95户422人，当年年底贫困发生率高达12.6%。通过三年的脱贫攻坚，该村在2016年实现了贫困村整村脱贫摘帽，到2017年底实现86户402名贫困人口精准脱贫。至2018年12月，全村未脱贫仅剩32户145人，贫困发生率降为4.36%。截至2019年11月，全村共有建档立卡贫困户89户416人，未脱贫14户70人，贫困发生率降至2.69%。

2.产业发展势头喜人。目前，茶店村的产业以香菇、中蜂、山羊养殖和青花椒、苹果桃、脐橙种植为主，并且渐成规模。为加快产业发展，该村成立了集体经济组织的农业综合服务公司——酉阳县万超农业开发有限公司，启动了竹笋加工、中蜂养殖两个项目，同时积极参与村域“一房五改”、产业路建设、危房改造、石漠化治理等项目，切实帮助解决各种农副产品销路问题，不仅让农民增加了收入，村级集体经济也得以壮大。

3.基础设施大幅改善。已实现村公路通畅率100%，组公路通达率100%、通畅率75%;硬化1.2-2.4米宽入户人行便民道3.5公里，2.4-3米宽入户人行便民道11.9公里;新建产业路2.1公里。新修建饮水池22口，覆盖率100%，保障全村人畜安全饮水。通过农网改造实现8个村民小组动力电全覆盖，光纤到村，现有通讯基站7座，通讯覆盖率达90%以上。大力改善人居环境，向上争取资金40万元，用于改造传统村落石桥寨人居生活环境;针对农村唯一住房户实施“一房五改”项目26户，同时积极开展“洁美人家”评选活动，已评选出五星级14户、四星级22户、三星级27户。

4.脱贫措施精准实施。在产业扶贫方面，全村有58户贫困户发展特色效益农业，建立养殖专业合作社3个，带动村贫困户就地务工50余人，年收入90余万元;发展经果林专业合作社4个，总面积2000余亩，带动贫困人口人均增收3000元，其中苹果桃、核桃、李子、脐橙、青花椒等产业预计三年后达到产值2000余万元。在搬迁扶贫方面，针对居住在自然条件差、交通不便地方的农户，采取高山生态移民扶贫搬迁等方式进行搬迁安置或梯度转移，其中2016—2017年搬迁27户118人，2018年搬迁27户115人;投入资金24.6万元用于C、D级危房改造。在教育扶贫方面，认真落实教育扶贫相关政策，实现全村贫困学子教育资助覆盖率达100%，确保每个贫困家庭子女不因贫辍学。另外，针对全村因缺少劳动力、患大病等没有实际收入来源的家庭，采取低保兜底方式确保其“两不愁”，目前共有低保兜底9户25人。

（二）茶店村脱贫攻坚存在的主要问题

茶店村的脱贫攻坚工作成绩是村支两委和工作队在县镇两级的正确领导下并团结村里村外的能人志士取得的，是在严格执行党的政策下取得的。但在客观上也存在一些问题与不足，主要体现在五个方面。一是村支两委工作积极性不够高，村级各种力量及资源没有得到充分有效利用;二是辖区内遗留问题比较多，矛盾纠纷解决不够，致使群众怨气较大;三是村级集体经济健康规范发展差距较大，产业发展不够持续;四是农村健康文化、传统文化、先进文化严重缺失;五是贫困户内生动力不足，“智”“志”双扶力度待加强。

以上问题的出现，究其原因主要是乡村干部队伍特别是“重点人”的管理及作用发挥不到位，根源在于思想建设与组织建设与乡村干部在抓党建促脱贫助振兴的履职上有差距。

三、以乡村干部队伍建设为核心促脱贫助振兴

解决脱贫攻坚现存问题关键在人，关键在乡村干部队伍。针对茶店村脱贫攻坚及乡村振兴工作，要在抓好政策宣传、产业发展、基础设施建设等的同时，从党建工作入手，针对性地抓好乡村干部队伍建设，做到“凝心抓党建强队伍，聚力促脱贫助振兴”，力争通过乡村组织振兴、人才振兴，最终推动乡村振兴。

（一）抓乡村干部队伍建设的重要意义

人是社会实践的主体，是生产力中最基本、最积极、最活跃的因素，经济发展水平与社会文明程度最终是由人的精神力量和整体素质决定的，而组织是统领人、促成人尽其才的重要途径。村干部、各驻村工作队员在村里具有较大的影响力，群众对其的关注度也较高。他们若能切实履行好各自岗位职责，真正做到“为群众办好事，让群众好办事”，就会得到广大群众的认可与赞赏，党群干群关系就会更为密切;反之，则会大大伤害人民群众的感情，影响党群干群关系。强化干部队伍建设是党建工作的应有之义。目前的现状是，部分村干部和个别驻村工作队员存在政治意识不够强、为民情怀不够深、工作经验和工作信心不够足、工作办法不够多等问题，这就造成组织合力不够、战斗力相对较弱等问题，惯性的工作方式无法适应新时代乡村工作的需要。从党员结构上分析，茶店村现有党员老龄化极为严重，在全村51名党员中，60岁及以上的党员共有27名（其中70岁及以上的党员14名），占比52.94%（见图1）。另外，部分党员存在思想观念陈旧、组织观念不强等问题，党组织的整体作用发挥受到一定影响，部分有着先进思想的活跃青年游离于组织之外，积极性未得到充分激发。因此，加强乡村干部队伍建设是新时代乡村发展形势之使然。

（二）抓好乡村干部队伍建设的重点

1.树立理念抓方向。观念决定方向，必须树立起“凝心抓党建强队伍，聚力促脱贫助振兴”“抓好队伍建设就是生产力”的理念，切实抓好抓实队伍建设。新时代下重点是建好用好“五支队伍”，即村支两委班子、党员队伍、对接帮扶队伍、产业发展带头人队伍、公益岗位队伍。抓好了这“五支队伍”就抓住了关键，抓准了方向。

2.规范党建抓思想。一是要制定完善党建相关规章制度，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，特别是要强化干部对党的理论方针政策的学习与把握，并严格落实落地落细。通过学习，让其思想与党组织的要求保持一致，让乡村干部的综合素质和為民办事的能力得到提升。二是持续深入开展党内活动，不断增强组织凝聚力。比如，在主题党日活动中，可以通过座谈交流、参观发展成果、集中学习等方式，教育引导党员干部，把他们锻炼成为村级发展的中坚力量，充分实况每一名党员应有的价值。在交心谈心工作中，乡镇领导可以通过面对面或网络通讯等形式与村支部书记、支委委员以及部分党员同志开展交心谈心，以了解每名村干部及党员的所思所想，关心、支持他们的工作以及其他合理诉求，广开言路，为乡村振兴发展凝心聚力。三是积极培养组织后备力量。全面摸排村域人口（包括外出务工人员），深入了解其思想动态，只要具备入党条件并且有向党组织靠拢意愿的，可以阶梯式地发展成为入党积极分子、预备党员、党员，以优化党员年龄结构，增强组织凝聚力与战斗力。同时，要加大后备干部和本土人才的培养培育力度，增强队伍活力。

3.明确职责抓工作。根据县和镇两级党委政府的相关规定要求，结合实际，必须明确“五支队伍”的工作职责，并按人合理分工，做到事事有人干，人人有事干，人人有责任。特别是针对茶店村专为贫困户设置的由42人组成的公益性岗位队伍，要制定完善、科学、实用的管理办法，从严管理，让公益岗位上的每个人切实履行好村域卫生保洁、道路交通安全、森林防护巡查等有关工作，让群众切实感受到公益岗位所带来的变化和好处。针对村支两委班子，要进一步优化成员分工并广泛公开，让村支两委班子每一位成员的工作分工更加清晰明了，既要避免工作盲区又要杜绝因工作交叉可能出现的“踢皮球”现象，让乡村干部在“为民服务解难题”中践行初心使命。

4.建章立制抓纪律。“不以规矩，不成方圆”，做好任何一项工作，纪律是前提，制度是保障。针对“五支队伍”，必须建立健全相应的科学合理的管理体系、运行规则等规章制度，帮助引导队伍中的每一位人员树立规矩意识、制度意识，让所有人员都能够公开公平地实施或享受有关政策。要强化纪律约束，自觉严格遵守各项制度及纪律要求，特别是政治规矩与政治纪律，要不触红线、不碰底线。结合上级相关要求，探索建立以月或季度等为单元的考核奖惩制度，明确每支队伍不同的考核标准及要求，即在考核中不能“一刀切”，必须充分考虑其岗位职责、工作业绩及民意等因素，必须强化对考核结果的运用，逗真碰硬实现考核奖惩，对不认真履岗尽职、不遵守规章制度及纪律要求的，该处理的要按照有关规定严肃处理。

5.积极引导抓产业。产业兴旺是乡村振兴的基础，无论是巩固脱贫攻坚成果还是乡村振兴与繁荣，都离不开产业发展。而在产业发展过程中，乡村干部的示范带动作用是关键。针对当前村域产业发展可持续性不强，群众尤其是贫困户发展的内生动力不足、参与度不高等问题，必须发挥干部的“头雁效应”，积极引导抓好产业发展。比如，针对产业带头人队伍，他们有能力、有想法、有冲劲，只要是真做实做，村支两委就应支持，引导他们从实际出发，充分利用政策，结合自身特点发展产业，村支两委自身也要摆正心态并在合规前提下整合政策大力扶持，及时为产业带头人排忧解难。针对村级集体经济发展，干部特别是村支两委的党员干部应带头入股村级集体经济，特别是“短、平、快”的林下绿色产业，凝心聚力将其做大做强，让群众看到效益，激发其自身发展的内生动力。

人是社会经济中最活跃的要素，在乡村促脱贫、助振兴及村域经济社会发展过程中，乡村干部队伍是做好一切工作的关键。新时代下，必须以党建工作为统揽抓好队伍建设，只有队伍纯洁了团结了，工作才有力量有成效，也只有队伍抓好了抓实了，才能人尽其才促脱贫、人尽其责助振兴。

参考文献：

[1]李克英.建强农村干部队伍 打造脱贫攻坚生力军[J].共产党员（河北），2018（04）：35-36.

[2]李晓龙.用好“三支队伍”打赢脱贫攻坚[N].临汾日报，2018-09-22（003）.

[3]许文.抓党建促脱贫的主要做法、问题及对策研究——以梧州为例[J].安徽行政学院学报，2019（03）：79-84.

[4]李海波.建强“三支队伍”决胜脱贫攻坚[N].甘肃日报，2019-04-03（009）.

[5]谢乾丰.以党建为抓手助推脱贫攻坚和乡村振兴研究——以江西省吉安市为研究对象[J].老区建设，2019（06）：20-24.

[6]干部队伍是事业成败的决定性因素[N].遵义日报，2020-02-28（001）.

作者单位：中共重庆市酉阳自治县委党校

责任編辑：粟 超