摘帽不解甲 攻坚不停顿

刘贵忠

重庆市各级各部门坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述、视察重庆重要讲话精神和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神为指引，认真贯彻党中央、国务院决策部署，进一步强化政治担当、强化尽锐出战、强化精准方略、强化问题导向，全力推动全市脱贫攻坚全面向好、整体向好、持续向好。全市贫困人口由2014年的1659万人下降到2019年底的244万人，贫困发生率由71%降至012%;1919个贫困村全部出列;18个贫困县全部脱贫摘帽。但是实现摘帽绝不是终点，而是脱贫攻坚路上的新起点，更是决战决胜、全面打赢脱贫攻坚战的基础点。摘帽不解甲、脱贫要致富。当前，重庆市要以更大的精力、更实的举措巩固和拓展脱贫攻坚成果，防止返贫，确保如期高质量打赢脱貧攻坚战。

一、强化思想武装，进一步提高政治站位

全市上下扎实开展“学重要论述、强思想武装、促整改落实”行动，把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话、视察重庆重要讲话精神作为根本指引，以“不忘初心、牢记使命”第二批主题教育的开展和第一批主题教育的问题整改为契机，进一步压实全市广大党员干部决战决胜脱贫攻坚的政治责任，切实增强使命感和责任感，坚决做到“两个维护”，以更高的标准和更严格的要求尽锐出战、迎难而上，杜绝过分乐观、盲目乐观的思想，做到不获全胜决不收兵。各级各部门党组成员带头讲党课，集中学习，同时组织开展市、区县、乡镇、村四级扶贫干部培训126万人次，定期召开专题民主生活会，在深刻反思中查找差距，在真抓实干中扛起责任。

二、强化责任担当，进一步压实攻坚责任

重庆市委、市政府主要领导带头履行“双组长”职责，带头开展“促改督战”和“访深贫、促整改、督攻坚”活动。22位市领导深入贫困区县、乡镇村蹲点，传导责任、指导工作、督导落实。全市20余万干部开展为期一年的“访深贫、促整改、督攻坚”活动，点对点推动脱贫攻坚政策措施“户户清”。制定《关于贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神的实施意见》《重庆市解决“两不愁三保障”突出问题实施方案》《关于巩固拓展脱贫成果的实施意见》等政策文件。建立“两不愁三保障”、涉农资金整合部门联席会议制度，制定加强行业主管部门脱贫攻坚监管责任的指导意见，压实行业部门监管责任。贫困区县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，签订责任书，开展脱贫攻坚专项述职，全面压紧扣实攻坚责任。

三、强化精准施策，进一步提升脱贫质量

（一）“五定法”精准解决“两不愁三保障”突出问题

一是定“标”施策，精准确定政策标准。准确领会把握习近平总书记“‘两不愁三保障是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标”的要求，把解决“两不愁三保障”突出问题作为基础性战役、底线性任务、标志性指标，对标对表中央要求，确保到2020年稳定实现农村贫困人口吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。二是定“向”发力，精准聚焦薄弱环节。准确领会把握习近平总书记“总的看‘两不愁基本解决了，‘三保障还存在不少薄弱环节”的要求，将审视和解决“三保障”问题贯穿到学习教育、调查研究、检视问题、整改落实全过程，建立及时发现问题、精准解决问题的工作机制。三是定“网”监测，精准实施动态管理。准确领会把握习近平总书记“解决‘两不愁三保障突出问题，摸清底数是基础”的要求，加强动态监测和信息共享，真正做到底数清、情况明。四是定“点”消除，精准落细攻击点位。准确领会把握习近平总书记“要加大工作力度，聚焦突出问题，逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板”的要求，动员10多万干部对所有贫困人口“两不愁三保障”情况进行拉网式排查，通过APP适时上传数据，做到户户上门、人人见面。五是定“责”问效，精准压实工作责任。准确领会把握习近平总书记“解决‘两不愁三保障突出问题，要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制”要求，理顺“两不愁三保障”工作机制，以责任压实倒逼推进工作落实。

（二）“四个到户”促进产业精准带贫

重庆市坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，推动产业覆盖、项目带动、政策落实、服务指导“四个到户”，大力培育扶贫主导产业，建立完善利益联结机制，通过发展生产增加贫困户收入。一是产业覆盖到户，大力发展特色产业、探索多种产业到户方式、推行“双对接、双选择”产业到户机制。目前，全市扶贫产业到户467万户，覆盖98%的建卡贫困户。二是政策落实到户，完善区县产业到户补助政策，改变以往一些地方简单发钱发物等做法，调整优化产业政策兑现方式，到户产业扶持资金以贫困户参与和有产业项目为前提，引导贫困户积极参与产业发展。探索财政扶贫资金改补为借、改补为贷、改补为股、改补为酬、改补为奖等方式，发挥财政资金的“撬动”作用。三是利益联结到户，构建完善产业发展与贫困户利益联结机制，探索资产收益、土地流转、资金入股、房屋联营、务工就业、产品代销、生产托管、租赁经营等8种利益联结方式，引导贫困户多种形式参与扶贫产业发展。四是服务指导到户，建立产业精准到户台账、产业扶贫四级精准指导体系、帮扶机制等措施。指导和带动贫困户发展增收产业。

（三）“433”模式助贫困群众稳就业促增收

重庆市紧紧围绕“就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保生活、人才人事扶贫促发展”的工作思路，进一步发挥部门职能职责作用，全力助推脱贫攻坚深度开展。创新实施“四步”工作法，促进贫困人员就业状况底数清、情况明。一是建立1个数据库，开发重庆市建档立卡贫困人员就业信息系统，形成全市统一的贫困人员就业状况和就业需求实名制动态数据库，确保数据“同出一门”。二是设置2套指标体系，从就业情况和需求两方面近40余项分指标摸清贫困群众的就业现状与需求。三是采取3种收集方式，通过数据比对、走访调查、信息填报等手段保证数据真实可信。四是落实4项工作机制，构建精准采集、专人负责、动态更新、协同推进等机制，实时、动态掌握就业信息。“三条路径”构建社会力量参与就业扶贫工作新格局。民营企业发力拓展空间，通过开发针对性岗位、开展针对性技能培训、提供针对性创业扶持等措施引导民间力量助推就业扶贫。中介机构添力促进对接。实施精准对接行动、专场招聘行动、技能扶贫行动等方式扩展贫困人员就业途径、增强劳动技能水平。积极探索“三单式”工作法，着力提升技能扶贫实效。“订单式”组织，实现有培训意愿的贫困人员“应训尽训”。“菜单式”教学，帮助贫困人员提高技能水平。“工单式”就业，推进贫困人员稳定就业增收。

（四）建立消费扶贫“水陆空”三位一体营销网络体系

重庆市围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展目标，积极举办消费扶贫助力脱贫攻坚主题系列活动，不断探索建立消费扶贫“水陆空”三位一体市场营销网络体系。组团入驻粤港澳大湾区市场设立消费扶贫重庆展销馆，点状开设主城商圈社区特色农副产品消费扶贫专区卖场，组织举办电商消费扶贫暨第四届“赶年节”主题活动，开展“空中扶贫 逐梦小康”公益扶贫消费主题活动，开设长江邮轮和陆路交通站点以及旅游景点消费扶贫专柜，开展机关企事业单位定点采购农副产品主题活动等方式着力破解贫困地区农副产品生产、流通、消费各个环节的难点和堵点问题，进一步拓宽扶贫产品入市销售渠道，助力推动贫困地区特色产业持续发展，带动贫困人口实现稳定增收和安稳致富。

（五）“三带促三变”深度推动乡村旅游扶贫嵌入式发展

重庆充分发挥集大山大水和多元文化于一体的优势，运用嵌入式思维大力发展乡村旅游扶贫，通过资源带动、市场带动、股权带动，促进山区变景区、产品变商品、农民变股东，既“还自然以宁静、和谐、美丽”，又实现了“绿水青山就是金山银山”，初步形成“生态好、旅游活、民受益、村振兴”的良好局面。强化资源带动，促进山区变景区，通过突出山水文化元素，编实规划;立足区县资源禀赋，做实项目;结合全市交通建设“三年会战”、旅游“厕所革命”，大力实施乡村旅游扶贫“六改三建一美化”，夯实基础。强化市场带动，促进产品变商品，通过引进龙头、强电商、建品牌等方式提升农产品的附加值。强化股权带动，促进农民变股东，通过资源、资产、资金的三资入股方式，整合农村闲置资本，带领贫困群众实现增收。

四、强化工作重点，进一步聚焦深度贫困

一是紧盯4个贫困县。2019年，城口、巫溪、酉阳、彭水4县投入市级以上财政专项扶贫资金167亿元、增长132%，整合财政涉农资金344亿元、落实国企帮扶资金4亿元。33个贫困村实现100%通硬化路，村民小组通达率、通畅率分别达到98%、90%。二是紧盯18个深度贫困乡镇。每个乡镇由一个市领导挂帅、一个市级部门牵头负责、一个扶贫集团对口帮扶、派驻一个驻乡工作队，围绕深度改善生产生活生态条件、深度调整农业产业结构、深度推进农村集体产权制度改革、深度落实各项扶贫惠民政策“四个深度”发力。累计开工项目2209个，贫困发生率从1824%下降到033%。石柱县中益乡等形成一批可复制可借鉴的经验，受到习近平总书记肯定。三是紧盯未脱貧人口。加大贫困病人、残疾人、老人、失能人员等精准帮扶力度，开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”行动，建立农村特困失能人员集中供养模式，落实低保渐退期和分户制度，确保脱贫路上一个不少。

五、强化问题整改，进一步推进以改促战

脱贫攻坚各类各级考核检查是确保脱贫攻坚质量和成色的“指挥棒”“推进器”和“质检仪”，而整改工作是对考核检查提出的问题清单的纠错和改进，也是全面冲刺、决战决胜脱贫攻坚战不可或缺的重要环节。把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家2019年脱贫攻坚成效考核等发现问题整改作为脱贫攻坚重要任务。实行清单化、项目化管理，扎实推进各项整改任务落地落实。建立“领导小组+专项小组+定点包干”整改工作责任制和市、区县、乡镇、村四级联动机制，落实日常调度、动态监督、挂牌督办、抽查核验、第三方评估、执纪问责等制度，确保如期完成整改工作。

六、强化总结宣传，进一步营造攻坚氛围

强化总结宣传，开展脱贫攻坚“10+X”系列总结宣传活动，总结提炼典型案例。办好“纵深推进脱贫攻坚”“走村进户访脱贫”等专栏，开通“重庆扶贫”微信公众号，人民日报、新华社等中央媒体报道重庆市脱贫攻坚工作500余篇次，市属媒体、“两微一端”等平台累计刊播脱贫攻坚报道1万余篇（条），编印《重庆扶贫》杂志、《重庆扶贫专报》等刊物，开展基层微宣讲239万余场次。推荐3人和1个集体荣获全国脱贫攻坚奖，市级表彰脱贫攻坚先进集体50个、先进个人100名，指导区县宣传表彰第一书记和驻村工作队员1400余名。

七、强化抓党建引领，进一步加强组织保障

巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，关心关爱扶贫干部。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实减轻基层负担，以作风攻坚助力脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，开展解决“两不愁三保障”突出问题、巩固脱贫成果防止返贫等专题调研，集中整治解决重点难点问题，以问题整改落实检验主题教育实际效果。推动数据信息共享，减少基层填表报数，减轻基层负担。加强机关自身建设，优化机关处室职能职责，充实人员配备，规范提升工作水平。广大扶贫干部发扬全员无休、全力以赴、全面精准的战斗精神，始终保持决战决胜的攻坚状态。

2020年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年。重庆市将一鼓作气、乘势而上，继续保持攻坚态势，强化攻坚责任，强化统筹推进，聚焦剩余244万贫困人口、18个深度贫困乡镇脱贫攻坚，实行挂牌督战，统筹推进非贫困区县、非贫困村帮扶发展，开展脱贫攻坚普查，以脱贫摘帽不解甲的工作态度，全面打赢脱贫攻坚战。

作  者：重庆市扶贫办主任

责任编辑： 马 健