永福力促生猪产业快速发展

文│蒋申红（广西壮族自治区永福县农业农村局）

永福县位于广西壮族自治区北部，桂林市西南部，全县总人口26.83万，辖区面积2806平方千米，人均占有土地面积居桂林市各县区首位。目前，生猪养殖业已成为当地农业三大支柱产业之一，2018年牧业总产值12.05亿元，增长5.33%。近年来，永福县以打造“现代农业强县”和“全国生猪调出大县”为目标，以发展和壮大生猪养殖重点龙头企业为突破口，以政策扶持为推手，通过加强指导服务和加快生猪产业转型升级，促使全县生猪产业连续多年保持快速发展态势。

一、生猪产业发展现状

2011年以前，永福县生猪产业基本还是以传统散养为主，养殖方式比较落后，生产水平不高，2011年全县生猪出栏仅19.19万头，其中规模以上出栏8.02万头，占总出栏量的41.69%。但在2012年首次引进桂林温氏畜牧有限责任公司后，通过积极引导农户与公司合作，大力推行“公司+农户”模式，规模养殖户逐年增多，生猪养殖量激增。特别是2013年至2016年期间，在永福县委、县政府出台“以奖代补”“贷款担保”等一系列鼓励生猪发展的惠农政策之后，全县更是掀起生猪发展新高潮，2013年生猪出栏22.41万头，同比增长12.16%；2014年生猪出栏27.04万头，同比增长20.66%；2015年生猪出栏27.95万头，同比增长3.37%；2016年生猪出栏29.8万头，同比增长6.62%；2017年生猪出栏35.74万头，同比增长19.93%；2018年生猪出栏40.01万头，同比增长11.95%，生猪出栏量首次突破40万头大关，其中规模以上出栏34.03万头，占比85.08%。

2019年上半年，由于受外地非洲猪瘟疫情影响和生猪价格低迷冲击，出现非公司养殖户恐慌性抛售现象，但公司合作户由于有技术和价格保障，仍保持正常生产经营。2019年7月，散养户仅剩3662户，淘汰了近70%，小散养存栏1.48万头，而2018年同期为5.11万头。2019年8月，生猪价格突然回升，非洲猪瘟疫情影响逐渐减弱，非公司养殖户开始陆续恢复生产，但由于上半年能繁母猪淘汰过多，至2019年年末，产能仅恢复到2019年年初水平的95%，全县全年生猪出栏41.02万头，同比增长2.52%；生猪存栏18.62万头，同比下降5.85%，其中能繁母猪存栏1.9万头，同比下降4.04%。目前，全县有规模猪场219个，其中年产猪苗15万头的种猪场和年产猪苗20万头的种猪场各1个、年出栏万头肉猪养殖场2个。

二、产业特点

1.“公司+农户”生产经营模式已成为全县生猪产业发展的主要模式。“公司+农户”生产经营模式，即由公司提供猪苗、饲料、药品、技术、销售等服务，农户只需提供养殖场地进行饲养，待生猪出栏时，公司再以保护价进行回收。这种模式不仅可以帮助农户省去猪苗、饲料、药品等前期投入，而且有利于公司降低基建方面的投资，从而实现合作双赢。针对永福县农户拥有丰富土地资源但缺少资金及技术的现状，在2012年全县即开始积极推行“公司+农户”模式，并取得了良好成效。到2019年，全县共引进温氏、正邦、双胞胎、利源等4家生猪养殖龙头企业，有合作养殖户142户，出栏生猪30.03万头，占出栏总量的73.21%，龙头企业带动已成为生猪养殖业发展的火车头。

2.规模养殖比重大幅提升。在20世纪90年代，永福县的农村几乎家家户户都养一两头猪，但存栏100头以上的养猪户少之又少，全县不超过10家，养猪主要靠泔水喂养，管理比较粗放，养殖技术水平较低，一头猪常需要养一年半载才能上市。到21世纪初，随着经济社会的发展，老百姓科学养猪的意识有所增强，出现了养猪专业户，养殖规模亦有所扩大，但主要还是依靠个人或家庭力量进行单打独斗，因此养殖规模仍然停留在中小规模，存栏50～200头规模的养殖户占全县养殖总量的60%左右。从2012年开始，永福县通过出台扶持政策，鼓励规模养殖，并借助龙头企业，积极带动农户开展生态化、标准化和规模化生产，规模养殖得到长足发展。自2012年到2019年，全县新增规模猪场114个，规模猪场总数达到219个，规模以上出栏生猪34.63万头，占全县总出栏量的84.42%，生猪规模化程度大幅提高。

3.养殖设施机械化程度逐步提高。目前，农村散养户基本还是以传统养殖方式为主，饲喂、清粪等工作基本依靠人力完成，但是规模化养殖场在政策推动和公司带动下，不断对养殖设施进行提升改造，规模猪场设施机械化程度逐步得到提高，现全县装有风机水帘控温系统的猪场达到183个，实行机械清粪的猪场122个，采用自动喂料系统的猪场5个，且在调查中，计划安装自动喂料系统的养殖户达到了近40%。

4.养殖水平迈上新台阶。近年来，永福县大力实施农技推广项目，积极建设完善县、乡、村三级农技推广体系，积极举办阳光培训、新型农业经营主体培训等各类培训班，通过走出去和请进来的方式，大力开展养殖技术培训，每年培训生猪养殖户达500人（次）以上，同时借助温氏、双胞胎、正邦等龙头企业的技术力量支持，通过有效带动，全面提高生猪从业者技术水平和管理能力。相较于2011年，2018年养殖户的经产母猪产仔率、仔猪成活率、肉猪上市率分别提高15.1%、20.2%和6.1%，而料肉比、药费和出栏时间分别下降了12.2%、20.1%和20.5%，全县生产水平有了大幅提升。公司合作养殖户生猪平均上市率达96.9%，上市正品率为99.5%，料肉比2.43∶1，平均每头猪的利润达到了190元以上。

5.养殖布局呈现南多北少的局面。永福县属于半山区，共有9个乡镇，根据各乡镇的地理分布，把位于南部的永福镇、罗锦镇、苏桥镇、堡里镇和广福乡统称为南五区，把位于北边的百寿镇、三皇镇、永安乡和龙江乡区域叫作北四区。由于南五区地势相对平坦，交通方便，种养基础条件好，因此全县的养殖量基本都集中在该区域，2019年，南五区共出栏生猪31.49万头，占全县出栏量的76.77%，另外像温氏、正邦、双胞胎等养殖公司的合作养殖户全部集中在南五区。而北四区因山多地少，交通不便，该区生猪养殖量相比于南五区明显偏少，且以散养为主，全县219个规模猪场，其中北四区仅占16个。

三、存在的主要问题

1.产业链不够完善。当前，永福县的生猪主要是以活猪外调和本地屠宰为主，屠宰后的生猪产品直接进入生鲜市场，全县没有一家冷链企业，猪肉产品深加工企业仅有1家，且加工能力较小，年生产加工猪肉产品1000吨左右。整个生猪产业仍停留在生猪饲养上，产业没有得到拓展，产业链不完善，受外围市场价格波动影响较大。

2.生猪养殖投资大。近年来，永福县积极引导农户建设生态化、标准化和规模化猪场，对栏舍和粪污处理等配套设施要求高。据统计，当地一头猪的基建成本平均在1100元左右，以建500头规模的猪场计算，单是基建成本就要55万元，如果不和养殖公司合作，自行饲养，算上购买猪苗、饲料和兽药等开支，总投资至少100万元以上，对普通农户来说，投资额较大。尽管当地设立了畜牧业发展专项贷款担保资金，并出台了《关于支持养殖业发展的信贷指导意见》，可为养殖户发展养殖免费提供贷款担保，但是也只能帮助农户解决三分之一的前期投资。

3.环保压力仍然存在。随着生猪养殖规模化、集约化程度的提高，粪污排放量更加集中，如果处理不当，极易造成养殖周边环境污染。2018年，全县畜禽粪污产生量为64.09万吨，畜禽粪污利用量为53.95万吨，资源化利用率为84.18%，仍有10.14万吨没得到有效利用。粪污处理模式主要有微生物异位发酵床处理、“沼气池或化粪池+堆粪棚”和有机肥厂处理3种模式，3种模式的处理比例分别约为60%、30%和10%，当前主推的处理模式为效果较好的异位发酵床，但部分老旧猪场由于历史原因，均以沼气池或化粪池处理粪污，效果并不理想，而异位发酵床对场地要求较高，按照技术指标要求，养殖规模为500头的猪场至少需要建设异位发酵床125平方米（一般宽度在5米），一些老场受场地限制，想改建粪污处理设施，却没有足够的土地。另外，极小部分养殖业主环保意识薄弱，对养殖污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足，重养轻治，环保压力仍不可小觑。

4.社会组织化程度低。目前，全县有生猪养殖专业合作社15家，这仅有的15家合作社中有一部分是为了争取项目资格而注册成立，并没实现真正意义上的合作，在实际生产中各行其是，没有统一生产、统一采购、统一销售，甚至有个别合作社注册之后就无人问津，成了所谓的“僵尸”合作社。另外，这些合作组织也没有自己创办的或利益联系紧密的加工企业，养殖者在产业链中处于高风险、低收益的弱势地位，难以从流通加工环节中分享更多利益，在价格市场波动时，农民很容易遭受打击。

5.“三难”问题制约产业发展。一是用人难。目前，全县从事生猪养殖的人员90%为非专业人员，文化程度普遍不高，养殖场的养殖规模多数在100～1000头，且以家庭农场式为主，无论是养殖规模还是管理方式或待遇，对有技术有经验的专业技术人员来说，都没有吸引力，所以很难从人才市场聘请到专业养殖技术人员。同时，由于永福县近年种植业发展形势较好，出现家家户户种植砂糖橘的火爆局面，这分流了一大部分劳动力资源，对本来就难招工的养猪场来说更是雪上加霜。

二是用地难。随着禁养区、限养区和适养区的划定，对养殖场选址要求提高，不仅要满足水、电、路三通条件，而且要符合相关法律法规的规定，导致用来发展养殖的理想土地比较有限。由于近年来当地种植业的快速扩张，对畜牧业用地造成很大的冲击，土地资源日趋短缺，这在一定程度上制约了畜牧业的发展。

三是用电难。由于养殖设施化程度提高，用电量增加，规模养猪场一般要求安装三相电，但在建设过程中，电力安装困难重重。一方面，费用高，1千米所需费用大约在10万～12万元，如按500头规模计算，每头猪需平摊200元以上，约占基建成本的1/5。另一方面，申请手续烦琐、时间长，一般申请2个月才能批复施工。

6.地方财政紧张，惠农政策少。据统计，永福县2018年组织财政收入7.21亿元，其中一般公共预算收入4.90亿元，而一般公共预算支出21.73亿元，地方财政比较困难。虽然在2014年永福县人民政府整合300万元资金用于补助新（扩）建规模猪场，但因财政有限，政策仅实施一年就被迫中断。现有的惠及生猪养殖政策也仅限于养殖贷款担保和生猪保险补助，相比其他经济发达县区，生猪养殖方面的补助政策相对偏少。

7.生猪小散户面临诸多问题。

一是面临市场风险防御能力不足的问题。小散户风险防范意识差，养猪具有随意性、盲目性，对市场信息掌握不够及时和充分，容易对市场判断失误。同时，小散户多数是使用家庭积蓄进行养殖，缺少融资渠道，能投入的资金比较有限，一旦生猪市场价格剧烈波动，如果价格长期在低位徘徊，小本金的小散户难以承受市场风险，易被市场淘汰。

二是面临疫病防控能力弱的问题。小散户一般是以家庭成员为饲养管理人员，缺少正规、专业的养殖技术培训，养殖基础知识和技术能力薄弱，不注重卫生防疫，管理比较粗放，在疫病的防控和诊治方面都缺乏专业性，一旦出现疫情，往往会病急乱投医或束手无策。

三是面临政策扶持力度小的问题。当前，我国对生猪行业的扶持政策主要针对规模养殖场，惠及小散户的政策除了生猪保险补助之外，其他政策几乎为零。

四是面临监管难的问题。无论是边远山区，还是城乡接合部，都有一部分零散养殖，这部分小散户中有的为了节约养殖成本，采用泔水饲喂，存在一定的防疫和食品安全隐患；有的法律法规意识不强，存在养殖粪污随意排放、病死动物随意丢弃现象，对养殖周边环境和居民生活造成不良影响，容易引发社会问题。同时，这些散养户，场多面广，甚至个别位置比较隐蔽，给监管带来一定难度。

四、未来发展方向

1.完善产业链。为了不受制于产业某一环节，亟须形成一个集种猪扩繁、商品猪饲养、生态猪肉销售、肉制品加工与种植业为一体的完整生猪产业链。应大力鼓励社会资本建设肉类冷链物流和肉产品加工企业，将传统的供应链由“调猪”向“调肉(肉产品）”转变，避免或减少市场价格波动或疫情封锁对当地生猪产业造成强烈影响。

2.引导小散户与公司开展合作养殖。小散户技术水平低，抗市场风险能力差，难监管，而“公司+农户”的养殖模式有助于实现农户与公司的双赢，对小散户而言，可改善和提高其生产能力及管理水平，降低养殖风险和养殖成本，提升其应对市场风险的能力，对公司而言，增加了市场份额，增强了竞争力。因此，可以逐步引导小散户与公司合作，减少当前面临的一些问题。

3.建设集中养殖小区。针对当前永福县生猪产业存在的问题，结合当地养殖基础，笔者认为，未来生猪产业发展的一个重要方向应向建设生猪养殖小区转变，即在有条件的乡镇，由大型养殖龙头企业各建13个高标准养殖小区，进行集中饲养，全县至少建设养殖小区15个，每个小区养殖规模在2万头以上，建设资金由企业负责筹措，地方政府负责提供土地，做好协调服务。小区建成后，一种模式是企业将小区租赁给当地农户饲养，但猪苗、饲料、药物和技术、销售等服务仍由公司提供，风险共当、效益共享。另一种模式是完全由企业负责生产经营管理，企业吸纳当地农户进入小区就业，农户只负责饲养，为企业提供劳务服务。这不仅有助于提高土地利用效率，减少社会资本浪费，而且有助于稳定生产，保持畜牧业健康发展，更重要的是便于监督管理，保障食品安全。