供给侧结构性改革下体育资源PPP模式整合研究

郭振芳 潘峰

摘  要：为了探索PPP模式在体育领域的最佳运用，运用文献资料法、逻辑分析法等，探讨构建由政府—企业—社区—体育社团共同合作建立PPP模式社区中小型体育俱乐部。由政府主导构建PPP平台，通过制定政府补贴方案、利益分配政策、责任和风险共担政策以及社区中小型体育俱乐部的评估体系来确保PPP项目的顺利运行。整合社区体育人力资源和体育组织资源，为PPP模式社区体育俱乐部培养人才，发掘社区体育文化资源，让社区的体育公共服务职能落到实处。

关键词：PPP模式  资源整合  社区中小型体育俱乐部

中图分类号：F283                                  文献标识码：A                         文章编号：2095-2813（2020）03（c）-0012-03

随着过去依靠消费、出口、投资拉动经济增长的“三驾马车”逐渐失灵，我国政府自2015年开始秉承新的宏观经济管理思想，进行供给侧结构性改革，提高市场供给产品的有效性和灵活性，培育新兴产业以优化产业结构。随着供给侧结构性改革的不断深入，已经取得了阶段性成效，使中国经济发展得了到质的提升。同时，在国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，“培育多元主体”“大力吸引社会投资”已经成为体育产业发展的主要任务和关键措施。供给侧结构性改革为体育资源的整合、体育产业结构的优化和升级提供了新的契机和动力。

体育资源的供需矛盾由来已久，随着社会进步、物质生活水平的提高以及信息化和互联网的普及，多样化、灵活化、小众化的体育需求趋势更加明显，这更凸显了体育资源供给的滞后性以及各供给方结构关系的不平衡性。

1  体育资源整合及其存在的问题

关于体育资源的整合，目前研究最为广泛的是体育产业的整合，我国体育产业资源整合模式主要有发展区域性体育产业集群、体育产业与相关产业融合、体育产业价值链整合等3种模式。本研究以供给侧结构性改革为背景，从体育资源的供给的角度研究体育资源的整合，通过调整体育资源的供给方的位置和关系，让各供给方“各安其位、各司其政”，以期实现体育资源的最优配置。

目前我国体育资源供给存在的主要问题是供给主体单一。政府一直是我国体育服务的主要供给方，从体育资金的投入、体育场馆设施建设运营，到体育人才的培养、体育政策的制定，政府一直处于主导地位，自上而下的供给方式，无法充分考虑群众多样化的体育需求，造成了体育供需的错位和体育资源的浪费。

体育资源供给的市场主体和民间主体，则是参与度不足、发展较为缓慢、力量薄弱。现有的体育市场主体和民间主体在人才、技术、组织、创新、品牌影响力等方面实力不足，无法提供优质的、有效的体育资源。

想要改变体育资源目前的供给状态，提高体育资源供给的质量和效率，就必须以供给为导向整合体育资源。目的就是推动公共体育资源的社会化、市场化进程，优化供给结构，满足人民大众的各种体育需求。方法就是寻找各供给方的资源优势，建立平等的合作平台和机制，建立体育资源供给的PPP模式。

2  PPP模式的基本理论

美国经济学家伯顿·韦斯伯指出：“民众对公共服务有不同偏好，政府公共服务追求普遍性，在供给中只倾向中间偏好，不能考虑民众因收入、教育等差异性产生的多元需求[1] ”。当多元需求无法通过政府的普遍供给得到满足时，就会寻求“付费消费”的方式，通过市场交易得到满足。

PPP指公私合作伙伴关系，目前在国际上还没有形成一个被广泛接受的定义。总体看来，是指公共部门（政府、国有企业）与私人部门（非营利组织、民营企业、志愿机构等），就提供公共产品或服务而建立的各种合作关系[2] 。我国财政部于2014年对PPP模式的定义是：政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。它是公共财政与社会资本的创造性结合，是公有制在当下中国的具体表现形式，是公权与资本的创新组织模式[3]。

3  构建PPP模式的社区中小型体育俱乐部

3.1 构建PPP模式的社区中小型体育俱乐部的依据

为了使PPP发挥最大的效果，政府将根据不同的政策条件、财政实力、经济环境、基础设施情况等采取最佳的PPP应用模式。PPP模式作为一种现代化的公共服务治理方式，应更加着力于贴近社会公众的体育健身项目，以融入生活场景的方式培养公众的体育文化意识，促使体育回归社区、回归群众身边，切实满足公众的体育需求。这就要求我们从供给侧角度出发，充分考虑各个供给主体的优势和劣势，以及各个供给主体之间的关系和结构，构建PPP模式社区中小型体育俱乐部。

首先，以社区为单位增强了交通便捷性、可达性。其次，中小型场馆成本較低，资金需求量小，在一定程度上能缓解政府和企业的资金压力。再次，中小型体育俱乐部以不同体育项目为依托、灵活程度高、普及率更高。最后，这种模式有利于各个社区根据自身情况，发展特色项目，培养典型案例，能够以点带面，从而更好地推进群众体育活动。因此PPP模式社区中小型体育俱乐部应是现阶段PPP模式在体育领域发展的一条新思路。

3.2 构建体育资源PPP平台

PPP模式的社区中小型体育俱乐部首先是作为体育公共服务资源而存在的，是一种协同共治、利益共享的资源平台。平台建设首先要保证把公益性放在第一位，在此基础上实现各方利益的共赢。体育资源PPP平台的构成主体应当是政府、市场和公众三方的参与和互动，缺一不可。而且平台要将其主体结构、利益结构和权益结构规范化、制度化、法制化。

3.2.1 制定政府补贴方案

PPP模式的发展离不开政府的多方面的政策支持，通过政策对其进行激励，对于不同的PPP运用模式政府可以采取不同的政策优惠，包括政府投资、税收、价格、土地等相关政策。只有加大相关的政策支持力度，才能有效吸引更多社会资本投入到PPP模式的社区中小型体育俱乐部中。

3.2.2 制定利益分配政策

首先确保公益性目标的完成;其次做好剩余利益和剩余权利的分割。收益分配方案必须保证公平同时注重效率，要以各供给方对体育场馆建设的贡献多少为依据对项目总收益进行分配。全面考虑成本、贡献、风险等因素，依据项目的实际情况，组织专家研究，审慎地制定收益的分配方案。

3.2.3 制定风险共担政策、责任共担政策

风险分担政策是否合理是PPP项目能否成功运行的关键因素之一。项目各参与主体应对前期潜在风险客观评估，保证风险在各主体之间分担的合理性和公平性，制订完善的项目风险控制计划，根据风险最优控制能力承担相应的风险。政府控制政策和资源风险，投资人控制运营管理风险、盈利能力风险。

3.2.4 加强PPP模式社区中小型体育俱乐部监督

建立PPP项目的监督体系，这是政府维护公众利益、监督社会资本方切实履行相关职责和义务的必要且有效手段。加强对俱乐部的监督，确保俱乐部的行为符合公共利益;对俱乐部是否按质按量履约进行监督和考核，并把考核结果与政府资金补贴分配挂钩。

探索第三方评价机制，构建科学的体育服务质量评价体系，确保对PPP项目的评价结果客观、公正。公众是社区体育服务的消费者和体验者，因此要把公众的评价作为一个重要指标纳入服务质量考核体系。

3.3 整合社区体育资源

关于社区的体育人力资源，各社区都有不同等级的社会体育指导员。社会体育指导员是在群众性体育活动中为居民免费提供健身指导的人员，是我国体育人力资源的重要组成部分，是健康中国战略的重要组成部分。但实际上社会体育指导员人数众多、管理较松散、无偿服务、没有绩效考核机制等原因造成了这个群体严重边缘化，根本不能发挥其指导群众健身的功能。这说明单纯依靠体育行政部门管理的方式，已经阻碍了社会体育指导员这一团体的发展，社会体育指导员管理的社会化模式势在必行。

社区的体育组织资源，如体育社团，他们是为社区成员提供公共体育服务和公共产品的非营利性组织，具有志愿性、自治性、非营利性、民间性等特点。目前我国体育社团和体育行政部门的关系依然是上下级，政府能够对体育社团进行全面管理，甚至可以对体育社团的人事、组织机构、登记、组织活动等事务进行管理，这使体育社团增加了对行政机关的依赖性。数量众多的体育社会团体也因为资源匮乏、管理僵化陷入困境。而他们面临的共同问题是资金、人才缺乏，缺乏监督和奖励机制，效率低下。

政府适当放手社会体育指导员和体育社团的管理权，尝试新的管理形式，激活这2个团体的组织资源和人力资源。通过PPP模式的社区中小型体育俱乐部，将社会体育指导员和体育社团进行整合，把社会体育指导员的管理、培训和考核交由体育协会和体育社团管理，政府向其支付一定的委托管理费用。将其按照项目划分进行专项培训和考核，考核通过者进入PPP模式社区中小型体育俱乐部担任指导工作，公益性服务和有偿性服务相结合，给予与业绩相关的薪酬，让社会体育指导员真正深入社区，从事群众体育健身指导工作。同时体育社团也能有效地参与到社区体育工作中来，发挥其组织功能。

关于社区的体育文化资源，社区体育文化是社区文化资源的重要组成部分，是居民在长时间的互动交往过程中形成的关于体育的共同的价值观念，是居民形成认同感和归属感的关键所在。通过整合社区体育文化资源，集中反映和表达社区居民的体育需求，促进社区成员的交流和沟通，可以营造良好的社区体育氛围。

4  结语

4.1 PPP模式社区中小型体育俱乐部是PPP模式在体育领域的有益尝试

为了使PPP发挥最大的效果，政府将根据不同的政策条件、财政实力、经济环境、基础设施情况等采取最佳的PPP模式，以社区为单位的PPP模式社区中小型体育俱乐部，由政府—企业—社区—体育社团共同合作建立，是现阶段体育PPP应用的一条新思路，也是切实满足公众的体育需求的一条务实之路。

4.2 PPP平台的核心任务是制定各种政策，进行全面保障和监督PPP项目运行

平台由政府主导建设，政府、社会资本、体育社会团体三方共同参与，以公益性体育服务为第一目标，充分兼顾社会资本、体育社会团体各方收益。通过制定政府补贴方案、利益分配政策、责任和风险共担政策以及社区中小型体育俱乐部的评估体系和监督机制，来确保PPP项目的顺利运行。

4.3 充分利用社区体育资源，激活社会体育指导员和体育社团的积极性

发掘并充分利用社区体育组织资源、社区体育文化资源以及交通便捷性等方面的优势，让社区的体育公共服务职能落到实处。政府适当放手社会体育指导员和体育社团的管理权，将社会体育指导员的管理权转让给体育社团，让体育社团为PPP模式社区体育社区中小型体育俱乐部培训和输出人力资源，严格上岗培训，有偿服务和无偿服务相结合，激活社会体育指导员和体育社团的积极性，让他们充分发挥应有的职能。

参考文献

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[2] Improving public sector productivity through competition[J].Springer Netherlands.1981（3）：151-162.

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