农村天然气使用安全影响因素分析及对策研究

白光，吕良海，白永强，张晓峰

（北京市劳动保护科学研究所，北京100054）

1 引言

随着“煤改气”工程的推进，农村天然气供应系统已陆续投入运行，其安全问题也随之凸显，事故也时有发生，对人们的生命财产安全造成了一定的直接威胁。农村天然气使用安全问题亟待重视与解决。

2 主要隐患类型

经过对某已投运的“煤改气”工程已查隐患的统计分析，可将隐患大致分为室外燃气设施安装不规范、室内燃气设施安装不规范、燃气设施安全防护措施缺失3种类型。隐患的主要呈现形式如表1所示。

其中，燃气管道与门窗、电气设备、架空线路等间距不足，燃气管道（架空管、引入管、支架）安全防护（防撞、防雷）缺失，以及燃气标志缺失等隐患呈现形式出现频次较高，将是已有“煤改气”工程隐患排查之重点，也将是拟有“煤改气”工程防范之重点。

3 影响农村天然气使用安全的主要因素

存在的隐患或多或少影响着农村天然气的安全使用，通过与行业管理部门、设计单位、施工单位及运行单位等多方沟通和分析研究认为，隐患出现的深层次原因（也是近期影响农村天然气使用安全的主要因素）如下。

3.1 未充分考虑农村环境的复杂性，设计本身存在缺陷

由于目前尚无针对农村燃气工程的设计规范，设计人员又缺乏农村燃气工程设计经验，依据现行城镇燃气相关设计规范进行设计时，对农村环境的复杂性考虑不足，未充分考虑农村庭院结构参差不齐、房屋门窗高低不一、电力线路多且杂乱、道路狭窄、山区地质灾害易发等特点【1】，导致设计文件缺乏针对性，比如，缺少架空管道防雷设计要求、缺少地质灾害易发区域安全防护要求、缺少架空管道支撑防撞要求等。

表1 主要隐患类型及呈现形式

3.2 过程管控不到位或缺失，施工质量难以保障

鉴于雾霾天气的影响以及冬季供暖保供要求，一般要求在采暖季到来之前全部竣工通气【2】，加之开工时间大都较晚，造成大部分工程工期较短且专业施工人员紧缺的现象，再加上由于农村环境的复杂性，无论是施工图设计还是工程施工的难度都远超城市居民燃气工程，且施工单位在农村燃气项目上并无多少经验可循。为赶工期，在施工过程降低安装标准，加上现场监理工程师、建设单位管理人员及施工单位质检员等监管不到位，这样就造成了施工质量问题。

3.3 农户对天然气安全知识匮乏，用气安全意识薄弱

农村居民受教育程度整体相对较低，安全意识较为薄弱。尽管由于某些地区“送气下乡”惠民工程的推进【3】，大部分村民掌握了液化石油气钢瓶及灶具的使用方法，对燃气的使用并不陌生，但由于天然气管道供应与液化石油气钢瓶单点供应存有较大区别，现有认知仍无法满足正常安全用气需求。加上房屋建筑为村民根据经济条件、喜好自行建造，较为随意，在房屋翻修或装修过程中，难免出现私自拆改燃气管线，拆除燃气管道支撑，将燃气管线进行包裹等现象，从而为安全用气带来隐患。

3.4 城镇燃气运行模式水土不服，不能适应农村燃气项目

应充分考虑农村复杂性环境、村民的生活习惯、思维方式、文化程度等，去创新运行模式，比如，加强与村委的合作沟通，充分利用村内的广播系统进行用气安全宣传、播报巡检通知，利用中午和晚上的时间入户巡检，聘用村民为企业巡检人员等，以有效避免村内贴通知无人驻足、农忙时间入户不遇、以陌生人为由不让入户等现象。除了在村内张贴或广播报修热线外，应充分发挥村委报修信息中转作用，以适应村民习惯性找村委的做法。另考虑春、秋两季是北方农村拆改房屋的集中期，加密巡检频次，及时发现私拆管道支撑、私改管道、包裹管道等隐患。

4 保证农村天然气安全使用的对策

4.1 加强源头管理，实现本质安全

首先，加强设计前的勘察，深入每一个村庄、每一条街道和每一家农户，细化设计及施工单元，实现1村1方案、1户1图纸，同时编制安全专篇，明确管道安全防护相关要求。其次，加强施工过程管控，严格遵守规范，按图施工，从施工人员入场教育、原材料进场、管道焊接、防腐处理、管沟开挖、回填吹扫、气密性试验、置换通气等另一个环节抓起，确保每一工序均处于受控和监管状态。再次，明确农户通气条件，将拆除土灶、土炕、烟囱，注销惠民气凭证、退还液化石油气钢瓶，安装合格的壁挂炉、灶具、软管，接受用气安全教育等作为通气的必要条件，建立1户1档。各环节发现问题及时处理，做到不“带病”通气运行。

4.2 完善监管机制，落实企业主体责任

建立市、区（县）、乡镇、村四级监管机制，明确各级政府在“煤改气”工程勘察、设计、施工、监理、验收、通气、运行等全过程的监管职责，制定考核办法，要充分发挥村委会在“煤改气”工程施工、后期投入运行中协调、监管和宣传作用，从而有效督促燃气企业落实安全生产主体责任。

4.3 建立村级巡检组，创新运行模式

以乡镇为单位，由燃气企业招聘当地村民，作为企业正式员工，经过严格的岗前培训，组成村级巡检小组，便于开展工作，负责日常村内及入户巡检，较之城镇加密巡检频次，发现问题及时上报整改，并发挥巡检员即宣传员的作用。

4.4 加强安全宣传，逐步提高村民用气安全意识

村委会、燃气企业、巡检人员共同发力，利用宣传册、村内广播等向村民宣传安全用气和维护知识，通过宣传教育，使广大村民逐步掌握安全用气技能和树立自觉维护管道燃气设施的安全意识。

4.5 加强风险管控，做好应急准备

燃气企业加强与村委会沟通，建立完善的报修机制，特别是在拆改房屋前、村内管道开挖前的上报流程，并在村内张贴报修热线电话、村内巡检人员联系方式、燃气事故处置报警电话等。合理布局日常维护及应急抢修网点，配齐配强维抢修队伍、设备、材料、机具，指定专人定期维护保养使其处于应急状态，做到召之即来，来之能战。制定燃气专项应急预案，定期开展应急演练，做好应急准备，提高风险管控能力。

5 结语

农村“煤改气”是利国利民的惠民工程。随着“煤改气”工程的有序推进，如何保证农村“煤改气”工程投入使用后的农村天然气使用安全，将是燃气企业安全管理的重中之重，也将是各级政府安全监管的重点。