工程建设项目施工招标综合评估法浅析

刘向东

摘要：随着社会的发展，我国的工程建设的发展也越来越迅速。我国《招标投标法》第四十一条明确规定中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准：（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低：但是投标价格低于成本的除外。根据这两条规定，工程招标采购中评标办法归为两类：经评审的最低价投标法和综合评估法。采用经评审的低价中标法时，先实施技术标审定，技术审定只对其定性分析，只要满足招标文件的技术要求的投标文件均可通过技术标评审。然后对通过技术标评审的投标文件实施商务标审定，计算和修正投标价格。最终确定通过两个阶段评审的价格最低的投标人为中标候选人。采用这种评标法往往会剔除有实力的投标单位，并且投标人往往低于成本价中标，对工程建设造成不利影响。主管部门已逐渐认识到这个问题并不再提倡。综合评估法却被格外重视了。

关键词：工程建设项目;施工招标;综合评估法浅析

项目招标中规定，国有资金占主导或者控股地位的，并且依法必须招标的项目，必须公开招标。招标流程必须按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国招标投标法》中严格实施。在执行招标的实际流程中，必须严格参照招标文件的需求响应。招标文件是招标人具体参数及详细要求的反映，招标文件的技术参数做得越细致，最终的要约方可最大程度达到招标人的需求。招标文件中的评标办法则是选取满足要求的中标人的唯一手段，评标办法做得越全面、越详细、越科学，选择确定的标的方可最大程度地达到招标人的要求。所以，招标文件在编制时，选择一个合适的评标办法显得非常重要。

一、综合评估法简介

综合评估法即招标人在招标文件评标辦法中制定资信标、技术标、商务标三者的总分比例以及赋分办法，并在评标时按照评标办法对投标文件进行评比赋分。采用这种评标办法时，招标文件会规定废标条件和投标文件赋分方法。废标条件一般是不满足形式评审标准、资格评审标准或响应性评审标准。比如不满足资质等级、报价超过招标控制价等，会在招标文件中列明。招标文件中的赋分方法也必须很明确，一般满分为100分。分为资信标得分、技术标得分、商务标得分三部分。其中资信得分是根据招标项目的特征对投标文件提出要求。一般会对企业形象、企业业绩、派驻项目经理业绩、项目部人员配备结构等进行赋分。技术标赋分一般是针对技术标中的施工组织设计、主要施工方法、工程投入的物资和主要施工机械、施工进度计划等分别赋分。赋分的满分分值也需根据招标项目特征而定。商务标赋分仅依据投标报价，根据招标文件的赋分规定对各投标文件赋分。资信标、技术标、商务标的得分占比根据项目的特点会有所调整，很多情况下为1∶3∶6，商务标评分占比一般不低于60%。在评标时，首先按招标文件的要求，对投标文件进行初步评审，满足招标文件废标条件的投标文件，做废标处理。其余投标文件做详细评审。评标委员会根据招标文件规定的赋分方法，对各个投标文件的资信标、技术标、商务标分别赋分。经过赋分，各投标文件会被评定一个总分。得分前三分别列为第一中标候选人、第二中标候选人、第三中标候选人。

二、综合评分法的适用范围

综合评分法即为“打分法”，是将商务部分、技术部分及价格部分等全部评审内容，各自赋予不同的百分比，评审专家对照招标文件中标明的评分标准对每一项参数进行评分，最终得出的分数就是投标人综合水平的反映。我国目前的招标项目中，采用“打分法”一般都是以最高分的投标人作为中标候选人。综合评分法适用范围比较广，并具有科学、量化的特点，所有参加招标的项目均能够采用这种方式评审。综合评分法可以选到综合实力比较强、投标报价比较合理的单位，另外在操作上能够按照采购内容的特点设置详细的评标办法及标准，评标过程中专家也很方便对照打分表的标准“打分”;其缺点是在具体实施时需要对投标单位的资质、财务状况、信誉以及业绩等进行量化打分，可能会出现业绩及资质等挂靠行为，另外串标行为多发，一定程度上对市场秩序进行扰乱;投标单位的投标报价会更多考虑在评标时如何拿到高分，企业的真实竞争力不能真实体现出来。综合评分法虽然适用范围比较广、评审程序相对简单，但招标文件在制作时，评审的具体内容及技术指标必须清晰，分数值需要量化;另外，需参照有关规定制定评分标准，如价格分的占比比例等，这些标准不得私自修改，分值的标准规定必须细化，需要明确如何对投标单位的考核指标进行打分的。

三、建设工程项目施工招标风险的解决措施

（一）招标制度以及管理机构均需不断完善

第一，如何保障招标行为的公正性以及公平性？建议招标单位必须从自身实际情况入手，基于国家相关法律法规，制定并不断完善招标管理制度，确保制度的科学性与合理性;与此同时，招标制度必须在各个工作环节之中落实，且需要设置对应的管理结构，对各种相关的信息进行严格审批。第二，在实际招标的过程中，设置对应的负责人全权负责招标工作，但是必须明确不可以参与到具体评审工作，从而保障评审工作的独立性以及公正性。从组织机构的层面来讲，负责招标工作的人员应当具备较高的专业水平以及丰富的实践经验，且同时应考虑、采纳一些技术人员的意见，以保证招标工作的有序开展。基于此，建议一些专业性很强的技术人员可以参与到招标工作中，为招标方案的制定提供技术上的支持，并对招标以及施工过程可能存在的风险以及深入分析以及评估，从而及时采取对应的措施进行解决，这样可实现最大限度降低招标风险的目标。

（二）提升投标人资质审查力度

基于《建筑企业资质等级标准》的相关规定来看，分包队伍通常有专业承包以及劳务分包两种。对于总承包施工企业来讲，需要建立严格的分包队伍准入制度，从而对每一个分包队伍的资质进行全面审查，最大限度保障能够进入到企业分包商名录的都是合法的、优质的分包队伍;以此为基础，在具体的招标工作开展过程中，再从合同的分包名录之中对投标单位进行挑选;同时，报价渠道必须保证公开性，以保障整个招标体系的公开及公正。此外，要尽量避免拉关系、靠人情的情况出现，必须严格按照招投标的最终结果来确定分包服务;与此同时，还要着重对分包队伍的实际施工能力进行深入分析，例如，明确施工作业的骨干力量、管理人员等等，还可以结合分包队伍以往的施工经历以及项目案例进行分析，进而充分保障施工能力与工程项目能够相契合。

（三）对招标文件进行合理编制

在对招标文件进行编制的过程中，招标单位应当基于项目的特点以及项目实际需求，并按照相关法律法法规对招标文件进行科学、合理的编制;与此同时，需要与项目技术人员进行深入沟通，从而明确项目技术方面的实际要求。招标文件具体内容应当包括：招标范围、招标内容、招标方式、投标人资格条件、标段划分、报价清单、承包方式、付款方式等等，直观来讲招标方案的内容要尽量的精细，这样才能为后续施工提供重要的参考依据;与此同时，在精细的要求之下，投标人才能精准响应。此外，对于一些特殊以及复杂的工程，在具体的招标的工作中建议招标单位组织投标方查看现场，并对一些疑问进行现场解答。

四、结语

综合评估法侧重考察投标人的综合实力。赋分方法对投标人投标行为起着最关键的导向作用，对投标文件中的技术方案、报价有着最直接的影响。所以应根据招标工程的专业类型和技术需求特点选择合适的赋分方法。资信标和商务标的评分都是客观的，应根据项目特征和工程承包市场确定赋分方法。

参考文献：

[1]刘哲，江华.我国建设工程招标投标现状及其发展趋势[J].招标投标，2002（2）：7-9.

[2]金友钊.建设工程招标投标实务工作中存在的问题[J].建筑，2003（2）：33-35.