家庭农场发展的困境与适度规模经营探讨

卫武军

我国在世界范围内不仅是人口大国，同时也是农业大国，解决人民温饱问题，确保粮食安全非但是国之根本，更是国民经济发展、综合国力提高的基础所在，所以在新的形式下，转变农业发展模式，实现现代化农业的长足发展，就成为了重中之重。“家庭农场”这一农业经营概念最早起源于西方欧美地区，主要指以家庭为单位，以家庭成为为劳动力，以法人形式存在，并兼具经营规模、市场与品牌意识，以农业收入为主的一种农业经营形式。继党的十七届三中全会后，家庭农场模式势头猛劲，但是，由于发展时间短、缺乏经验，我国家庭农场经营遇到了发展瓶颈，适度规模经营成为了热点话题。

一、家庭农场发展困境

1、人力资源方面存在的困境

（1）劳动力老龄化

现阶段，随着老龄化社会的到来，我国农村地区的富余劳动力变少，家庭农场经营领域，生产者也呈现了老龄化特点，加上农业经营效益偏低，农村青壮年劳动力大多不愿留在农村地区从事农业劳动，大量涌向城市，据统计，截至2018年末，山西省运城市盐湖区的城镇人口共计518002人，乡村人口总数为192320人，全区人口城镇化比率高达72.92%，这便进一步加剧了家庭农场的劳动力老龄化以及女性化趋势，使得家庭农场发展不可避免地陷入了无人接续管理以及在农忙时节劳动力不足的窘境。

（2）人员素质偏低

在我国，家庭农场目前还属于新兴“概念”，经营发展时间不长，尚处在初始阶段，现有的经营者从前大都市传统农业生产者，不论是经营理念还是使用的生产技术都不符合家庭农场的经营发展需要。比如在经营理念方面，家庭农场经营者苑囿于传统的惯性思维，普遍缺乏规模化企业化运作意识和有机农业理念，没有长远规划，总是将焦点着落于既得利益与短期效益。在技术方面，一些农场经营者因为习惯于传统的农业经营模式，所以在家庭农场经营上也延续了旧有模式，尤其随着农场主老龄化问题的日渐突出，所以家庭农场经营者对新的农业技术的接纳性较差。这些因素都导致家庭农场经营者不愿对引入新技术、新观念，更不愿增加机械化投入，令家庭农场的农业现代化进程步履维艰。

2、筹资困难

家庭农场受筹资渠道所限，往往缺少金融支持，在筹资方面存在一定的现实困难。首先，银行贷款门槛较高。银行机构面向农村、农业的信贷业务需要担保人进行担保，然而我国乡村地区的社会纽带主要以“社群关系”为主，受家庭规模限制，农户一般很难找到符合银行担保条件的担保人，加上针对农村的担保额度较低，银行贷款对于新型农业经营主体——家庭农场发展所起作用十分有限。其次，政府补贴要求较高。近些年，国家针对种植土地出台了一系列惠民的土地补贴政策，比如种植补贴、流转补贴以及耕地补贴等，但是鉴于国家的土地补贴政策有着相应要求，特别是流转补贴政策有着较高的面积要求，而以家庭农场规模一般很少能够达到流转补贴政策的面积要求。最后，民间借贷利息太高，并伴有很多风险，所以不能适应家庭农场的发展需求。

二、家庭农场适度规模经营策略

1、适度扩大规模

在家庭农场经营与发展中，农业规模与风险一般呈正相关，家庭农场经营者要想在防控风险的同时促进农业发展，适度规模经营不失为一个好的选择。纵观家庭农场成功案例，规模化经营是此类家庭农场的基本特点。适度扩大农场规模，实现规模化经营，能在降低农场生产成本的同时大幅提高农场的生产管理效率，进而提高农场收益。在农业生产收益得到切实提高以后，就会吸引更多年轻人参与农业生产，这样就解决了农场经营者老龄化、农场经营无接续者的问题。除此之外，通过适度扩大农场规模还能促进土地流转，使更多的土地从转出方有序地并入家庭农场，为家庭农场的规模化经营与发展提供土地资源基础。

2、加强人员培训

家庭成员作为家庭农场的核心劳动力，既是农场的管理者也是农场的经营者，农场发展的优劣主要取决于农户的综合素质。然而，受多种因素影响，我国农户素质普遍不高，在没有任何外力支持、辅助的情况下，普通农户很难肩负起带动农业现代化的使命。所以在农业转型过程中，提高农户综合素质就成为了保障家庭农场有效发展必经之路。基于这一认知，相关部门应当对家庭农场经营者加强教育，进行规范化技能培训，帮助其提高对家庭农场的经营能力，树立健康生产、安全农业的绿色农业意识和效益意识，使农产品高端化。比如可以建立专门的农户技能培训中心，围绕农场经营理念、农业生产技术等对农户展开培训，也可以深入农户种植地，或者定期组织农户尤其是具备成为大规模农场主条件的农户进行专业技术培训，帮助农户了解现代农业生产的前沿技能，学会现代机械化生产的各项基础技能。

3、完善信贷扶持体系

了解我国家庭农场现状，便能知道贷款难是许多农户建设和发展家庭农场时面临的主要困境，要解决贷款难的问题，就要创新农村尤其是家庭农场的金融信贷模式，力求实现家庭农场有产押，让银行金融贷款能够在农场经营中发挥更大助力。例如，可给予住房或者是农村宅基地產权，并准许农民之间进行产权交易，准予农户以家庭农场的农机、厂房或者土地经营权等进行抵押贷款，对资信良好、日常农业生产和农场经营中资金周转量大的农户发放信用贷款，引导农资企业对资信良好的农场提供赊销业务员和分期付款业务，鼓励商业银行和相关信托机构向农户提供农机租赁业务，以及鼓励农户组建金融互助基金等。多管齐下，不断完善农户信贷体系，将家庭农场带出贷款难得窘境。

总而言之，家庭农场发展在资金、人力资源甚至是土地资源等方面都遇到了困境，但是，家庭农场作为我国继家庭联产承包责任制后又一重大农业变革，在困境中也蕴含着许多机遇，我们应当以辩证发展的观点去看待家庭农场的发展。家庭农场要想真正实现质的飞跃，离不开国家的政策支持，同时，地方政府部门也应加强政策引导，为广大农户提供专业技能培训和先进的农业经营理念教育，努力促成家庭农场与金融信托以及农机、农资企业等的合作，解决家庭农场规模小、贷款难等问题。

（作者单位：044000山西省运城市盐湖区农村经济管理中心）