精准扶贫助推乡村振兴的效益分析

孙远洋　张丽霞　胡涛

一、精准扶贫相关政策

通过本次调研，我们清楚地了解到了会宁县精准扶贫工作的基本现状及乡村振兴战略在会宁县农村的落实情况，同时也思考了如何能够更好地让扶贫工作为乡村振兴助力，现就对精准扶贫的相关政策进行简单介绍，见表1。

二、提升精准扶贫下乡村振兴成效过程中存在的问题

本次调研选取甘肃省会宁县翟家所镇焦河村和郭城驿镇驮营村为代表，通过实地走访和发放问卷的方式进行调研，共发放了140份问卷，回收问卷127份，问卷回收率90.7%。通过对问卷调查回收的数据的分析，我们发现存在以下一些问题：

1、医疗费用报销比例较低，医疗保障体系不够完善

通过分析每年医疗费用方面的支出占总收入的百分比可以发现，平均每年医疗费用支出占总收入百分比为10%以下的居民只占23.62%。说明居民在医疗方面的开销还是比较大的。而与之相对的，对于医疗费用的报销比例却相对较低，调查结果当中有78.74%的人处于80%以下水平。造成这种问题的原因是，医疗救助方式往往过于简单，而申请医疗救助的程序却过于复杂，这也会造成很多人明明符合报销标准却没有报销机会。“因病致贫，因病返贫”的现象仍然普遍的存在，可见医疗补助的政策落实还不够全面。

2、教育水平较为低下，存在教育不均衡现象

随着“撤点并校”教育布局的实施，越来越多的学校集中在城市或乡镇，农村的学校逐渐消失殆尽，这无疑大大地加剧了农村家庭的负担，而负担加剧的直接结果，则是农村学生上学成本提高。另外，高等教育所引起的经济负担的加重，教育周期的加长，对农村的贫困家庭而言无疑是雪上加霜，这也直接导致贫困家庭的负担过重。

3、农村就业岗位稀缺，农业发展质量不高

在问卷调查中就反映出，被调查者外出打工未回乡工作的比例达到62.99%，回乡工作的仅占37.01%，而且由于农村产业发展时间仍然较短，基础设施以及监管体系不完善，工资水平低等问题，多数回乡务工的人员仍然选择以务农为生，而这往往又会造成人员流失，劳动力缺失等现象，继而引起地方产业发展动力不足，农民贫困问题也始终得不到有效地解决。农村产业发展时间短，相关产业链不完善，往往会造成产品滞销或产量不足等问题。

4、精准扶贫对象不够精准，扶贫工作缺少监督

综合村民对精准扶贫工作的意见和倡议，我们发现村民普遍对精准扶贫户认定的公平性有意见。扶贫工作的公平性对于扶贫工作的开展意义重大，只有做到了精准识别，才能够做到精准帮扶，精准管理，精准考核。在扶贫工作刚刚开展的时候，由于贫困人口基数很大，所以我们依赖于简單的将人均收入作为判断标准是可以的，但时至今日，仅仅依靠收入作为唯一的判断依据，已很难满足“新纲要”中对贫困特征精准判定的要求，且不可能反映农民是否真的贫困这一客观事实，因此健全扶贫户识别机制，精准识别贫困户格外重要。

三、提升精准扶贫下乡村振兴成效的对策与建议

1、加强农村社会保障体系建设，强化乡村振兴医疗保障

在现行的医疗救助政策当中，都是病后报销制，而鲜少有病前，病中报销制，农民在最需要帮忙的时候得不到应有的帮助。引入病前病中医疗帮扶政策，以解决病人的燃眉之急。此外，研究制定重大疾病免费医疗制度和重大疾病全民捐助制度。“远水解不了近渴”，加强乡镇卫生院建设，建立驻村医生制度，与村医共同从事本村公共医疗卫生工作，为村民提供最便捷有效的帮助。

2、优先发展农村教育事业，助力振兴乡村教育

第一，改变乡村教育薄弱现状。当地政府应当鼓励多主体参与创办乡村幼儿园，增加学前教育入园机会并通过行之有效的政策合理地分配农村与城市的教育资源，达到缩小城乡教育差距的目的。针对位于贫困地区的学校要加速完善其教育基础设施的建设，并积极落实九年义务教育政策以及开展针对贫困户的具有地方特色的职业教育。第二，丰富乡村学校教学模式，完成教育脱贫致富的目的。乡村学校应在平时的教育教学中注重开展理想信念教育以及挖掘乡土文化教育价值，在精准扶贫的道路上贯彻教育扶志作用，引导贫困学生树立远大目标，摆脱原生家庭传递的观念，从根本上树立起自主脱贫、自立脱贫的观念。第三，发挥农村教师主体力量，争做教育扶贫的主力军。同时，提升乡村老师的工资待遇，落实法规政策，以增加老师们愿意到乡村支教的积极性。

3、提升农业发展质量，培育乡村发展新动能

谈及乡村振兴，发展产业应该是我们第一个要考虑的问题。因此，产业扶贫能有效释放乡村振兴活力，是经济发展的关键。产业扶贫最重要的是要坚持因地制宜的原则，合理地结合当地特色资源发展适合当地的特殊产业。通过大力发展传统的种养业，推动政府、农户、新型农业合作社、企业和公司等相关利益体的相互合作，形成独特的产业链。

4、打好精准脱贫攻坚战，为乡村振兴做准备

就目前而言，我国贫困地区政府在精准扶贫户的识别方面，完全依靠收入的标准已经不能够满足村民的实际需要，那么要继续提高精准扶贫的“精准度”就需要引入一些非收入指标来评判这个家庭是否符合贫困户的标准，如：家庭成员有无常年疾病或残疾，家中是否有两个及以上子女上学。赋予收入指标和非收入指标不同的权重，以此作为综合评判贫困户的指标。

在本次实践中我们切身地感受到：要实现在2020年建成全面小康社会的伟大目标，需要我们所有人齐心协力，互帮互助，团结一致，共同为扶贫工作尽一份绵薄之力。扶贫工作从来都不是只与某一部分人相关，而应该是有你有我有大家。打好精准脱贫攻坚战是乡村振兴的必然要求。同时也是乡村振兴道路上必须要克服的挑战。

（作者单位：410006湖南大学金融与统计学院）