关于农村集体经济产权制度改革的思考

吴仲宏

农村集体经济是公有制经济的主要组成之一，亦是农村基本经济形态。新时代背景下，深化农村集体经济产权制度改革已然成为推动农村经济快速发展的关键途径。产权可以说是所有制的核心，随着市场经济结构的不断调整，农村集体经济产权在现代农业发展中的思维与作用愈加突出。现阶段，为了进一步壮大农村集体经济，就应当深入贯彻相关制度，从发展的角度思考并探索制度改革，不断完善现有的制度体系，加快农业现代化建设步伐。

一、农村集体经济产权制度改革动因

党十八大以来，党中央高度重视发展农村经济，相关报告中明确指出“坚持农业农村优先发展”，并出台一系列政策以及具体举措，促进农村集体经济产权制度改革的改革与优化。以往的产权制度大大限制着农业经济发展，也随之带来了更多的矛盾性问题。如土地经营权流转与农民实际经济收入相矛盾。而要想从根源上解决这些问题，就必须打破传统思维禁锢，创新并完善制度体系，进一步深化制度改革。

二、农村集体经济产权制度改革主要原则以及中存在的问题

1、改革主要原则

（1）发展性原则。新时代背景下，推动农业经济发展已然成为各项制度改革的主要目标。因此，当下应当坚持发展性原则，将其与改革有机整合，不断优化并调整制度体系，创新农村集体经济管理模式，有效提高农民的经济收益，进而加快农业现代化建设步伐。

（2）公平公正原则。要想确保制度可切实发挥效用，则必须坚持公平公正原则。相关部门应当重视群众力量，结合实际情况使改革更加透明化，真正实现农民自己当家做主，同时推动新型农村经济发展。

（3）实事求是原则。随着社会经济市场结构的不断调整，农村集体产权制度改革路径更加趋向于多元化。为了进一步深化改革，相关部门应当坚持实事求是原则，及时听取群众的意见，在此基础上选择适宜的形式，并尊重基层干部的创新性观点，真正地将主动权交付给群众。

（4）統一领导原则。改革过程中必然会遇到一定的障碍，这些障碍的形成因素在于各类历史矛盾。因此，当下应当坚持统一领导原则，采取有效措施解决矛盾问题，并处理好各级关系，同时通过实地考察、综合分析为重大决策的确定提供强有力的后备保障。

2、改革的意义及效果

（1）改革的意义。改革的作用下，股份合作制可将集体经济以股份的形式量化至农民手中，使农民成为集体经济的“主人”，以股权持有人的身份参与到管理工作当中，并发挥作用、促进其发展。改革后的制度更加趋向于动态调整，其经营规模与实际效益有着直接关联，若是利润下降，农民则可转向另一利润较高的经营组织，有利于降低成本、突破边界，真正意义上实现效益最大化，同时确保农民可获得接管的经济收益，进而推动农村经济发展。

（2）改革的效果。改革后，农村集体资产以各种各样的方式回到农民受众，逐渐打破了以往的体制禁锢，真正意义上使农民可自主处理个人“资产”，最大程度上调动农民的积极性。如股份合作制形式下，相关负责人应结合实际情况完善经营方案，经过各方审批在落实到行动中，组织成员可及时了解其资产信息以及利润，在此基础上确保分配的合理性以及公平性。股份合作制有效壮大了农村集体经济，在改革前大多数人并未明确认识“产权”，难以把握各项关系，而改革后农民群众有了一定的投票权，可全方位监督重大决策的问题，有效避免出现集体经济资产流失的现象。换句话说，可以将集体经济视为股权，农民则是股东，可站在发展的角度看待问题，积极主动地参与到经济建设当中，实行个人权利，有效推动发展，并获得更为客观的经济收益。另外，改革后相关部门建立健全制度体系，切实围绕经济发展、乡村振兴，展开指导、服务等工作，不再侧重于管理经济活动，而是更加重视解决矛盾以及加快精神文明农村建设步伐。

三、新形势下深化制度改革的有效对策

1、加强重视，提高认识

为了进一步深化制度改革，现阶段基层干部应当加强重视，充分把握产权制度在经济建设中的重要性，并结合新时代发展要求完善制度体系。同时，基层干部应不断提高认知，从多个角度出发推进制度改革，并加大宣传力度，使群众都能够理解改革的作用以及必要性，共享改革成果在确保群众利益的基础上调动他们的积极性。

2、完善制度，切实保障

为推动新农村经济快速发展，现阶段应当加强对农村集体经济的监管力度，在此基础上完善制度，为各项工作的顺利开展提供切实保障。首先，相关部门应当制定严格的收入支出管理制度，确保每一笔收入、每一笔支出的合理性以及真实性，同时增设责任制，使基层干部可明确职责与任务，从根本上降低违法乱纪问题的发生几率。其次，应充分利用现代信息技术优化制度管理，全面监督与集体经济相关的项目，提高群众的产权意识，及时发现问题、制止问题，并提出实际的处理意见，进而使制度改革取得最优效果。

3、有效制衡，兼顾效率

以往农村集体经济管理制度与管理模式下，经常会出现群众信任度低、参与度低等种种问题，改革后这些问题逐渐淡化，但依然存在于各项工作实施进程中。因此，新形势下应当根据实际情况展开权利的有效制衡，建立有效机制约束行为，最大限度防止出现腐败现象，同时亦要重视效率的提升。股份合作制将农民群众变为股东，可确保他们的利益不会受到侵害。另外，相关部门应当走出“保底分红”的误区，使农民群众可充分认识风险共担、利益共享，这样才能进一步深化制度改革。

（作者单位：364100福建省龙岩市永定区堂堡乡农业站）