乡村振兴战略下黑龙江省友谊农场农民教育培训问题探析

尹丽丽

农民教育培训是提高农民素质、促进农业发展、实现乡村振兴的重要途径。黑龙江友谊农场在农民教育培训工作上存在农民积极性差、培训体系不完善、政策支持不足等问题，为适应友谊农场产业结构调整的需要，亟需提高农民素质、完善培训体系、加强政策扶持。

党的十九大报告提出乡村振兴伟大战略。农民是乡村振兴战略的主体，人才是乡村振兴战略的关键。只有充分发挥农民的创新动力和创业热情，才能为农村建设和农业发展插上翅膀。黑龙江省作为我国重要粮食供应产地，农用地面积广阔，农业从业人口众多，2017年黑龙江人口总数3788.7万人，其中农业从业人数930.5万人，占24.56%，对农民的教育培训事关乡村振兴战略大局，截至2019年末，黑龙江省已培训农民约9万人。

黑龙江友谊农场素有“天下第一场”的美誉，土地面积约167万亩，农场职工约13万人，2018年友谊农场粮豆总产达108.58万吨，第一产业实现增加值14.11亿元，农业现代化水平和规模化种植程度较高，但同时也面临着空心化、“三留人员”居多、市场营销不畅等问题，加快对农民的教育培训，吸引人才回流，鼓励农民创新创业，是促进友谊农场振兴的必经之路。

1、友谊农场农民教育培训现状

友谊农场农民教育培训工作在农场职工培训中心、农广校、农场各职能科室共同指导下，依托农业院校、农科院、农业合作社、北大荒垦丰种业股份有限公司等培训基地，由总局农科院、管局农业局资深专家和上级主管部门领导授课，结合新技术和农民需求适时调整培训内容和形式，取得了显著的效果。2018年友谊农场冬季农业技术培训1165人，农机类培训210人，试验示范培训56人，水稻苗床管理培训123人，春播管理培训71人，虫害防治类培训382人，农业生产业务技能培训276人，玉米三减技术培训121人，耕种技术培训247人。

2、友谊农场农民教育培训存在的问题

（1）农民参与度较低

一方面，友谊农场机械化生产程度较高，很少需要人工劳动力，青壮年长期外出务工，留守家中的妇女老人受家庭琐事牵绊，基本不可能参与培训。由于农村社会保障制度不健全，外出务工人员不愿回乡接受培训，还有农户认为培训对效益提高作用不大，培训积极性差。另一方面，宣传不够。尽管农民教育培训工作是一项惠民利民的好项目，但由于农户对政策了解不足，学习的主动性和积极性不够，存在被动学习现象，在一定程度上影响了培训效果。

（2）培训客体力量单薄

自2015年黑龙江启动农民培训工程以来，共建立10个培训示范基地，但我省垦区多、农户数量大，有限的培训基地无法满足培训需求。另外，友谊农场地处偏远，交通不便，导致诸多资深专家深入基层授课困难大，培训师要么专业知识有余但实践经验不足，要么动手能力强但理论水平低，讲授内容不能与友谊农场实际情况精准对接。

（3）培訓课程单一

培训形式一般包括课堂讲授和技能实训两种，其中技能实训包括现场观摩、岗位实训、职业技能鉴定。培训学员普遍学历低，课堂纪律不好，理论学习效果不佳，实践应用易脱节，培训结束发现收获不多。培训内容以农业生产技术为主，基本不涉及管理、法治等，且知识更新速度慢，每期课程又多有重复，加上“自上而下”培训方案不能满足农民需求，导致培训学员、授课内容、产业结构调整三者融入不够，不能达到最佳培训效果。

（4）资金和政策保障不足

按照培训规范，各类型农民培训有规定的学时，如生产经营型培训需19天，电子商务培训需要1个月以上，但由于培训经费有限，友谊农场农民专业技能培训15天，社会服务型培训7天，培训期太短，培训效果大打折扣。此外，友谊农场改制后实行企业化运作，农户归农场管理，县政府分管行政职能，对农民进行教育培训属于企业内部职工培训，培训结业证书不能得到有效的官方认证，导致农户无法享受相应的优惠政策，影响农民参训积极性。

3、友谊农场农民教育培训完善对策

（1）提高农民素质

提高农民素质有助于农业科技的推广和应用，是乡村文化振兴的重要部分。要加强农民教育培训的宣传工作，特别是对该工程的强民惠民利民政策要深入基层做好普及工作，积极引导具备条件的农户参与培训，真正做到从“要我培训”到“我要培训”的根本转变。

（2）完善培训体系

在培训平台搭建上，要广泛吸纳培训基地，聘请素质高、理论强、实践经验丰富的专家或技术骨干。在培训内容和形式上，应结合农场产业结构特点，编制教材，设计教学方案，提高培训的针对性和适用性，培训地点不应局限于本地，可以到产业化程度较高的省市跨区域学习交流，激发农户的创业渴望。

（3）加强政策扶持

充足的资金支持和完善的制度支撑是农民教育培训的重要保障。要建立健全资金投入机制，切实保障经费专项资金的正确使用，引导民间金融机构给予企业税收减免以及其他优惠政策，吸引企业资金支持农民培训。另外，对于友谊农场改革过程中影响农民培训的问题，应该由上级管理局积极解决，落实惠民政策，振兴友谊农场，建设美丽乡村。

（作者单位：163000黑龙江八一农垦大学）