阿坝州特色粮油产业发展振兴建议

刘元顺　陈未海

阿坝州特色粮油发展为阿坝州生态特色农产品特色粮油产业发展带来机遇，为阿坝州生态特色走出深山峡谷、民族区域乡村振兴带来无限生机。通过实地调查阿坝州特色粮油产业发展现状，对区域特色粮油产业发展中存在的问题进行分析，以阿坝州高原地域优势为出发点，针对耕地质量、基地建设、产业培育、品牌创建方面因地制宜发展壮大特色粮油产业的对策，提出阿坝州特色粮油产业2019年—2022年的主要发展推进机制和保障措施。

为全面贯彻落实中央、省、州“三农”工作决策部署，以“建基地、搞加工、创品牌、重融合、强监管、优服务”为抓手，全力推进阿坝州特色糧油主导产业全产业链融合发展，加快建设现代高原特色粮油产业体系。通过实地调查阿坝州特色粮油历史背景、发展经过、产业现状，主要成绩、突出问题等基本情况。分析整理出特色粮油产业发展存在的问题，提出建设现代高原特色粮油产业体系的可行性，并从阿坝州生态特色粮油现状，深入挖掘生态资源，因地制宜发展壮大特色粮油产业体系，结合实施乡村振兴战略，促进粮油产业高质量发展，到2022年，特色粮油总产值力争达到5.59亿元以上，实现农牧总产值年均增长4%。

一、产业现状及存在问题

阿坝州主要粮油栽培作物有：玉米、马铃薯、青稞、小麦、豆类、油菜等作物。2018年粮食作物播面71.5万亩，总产15.5万吨。其中：青稞播面11.4万亩，总产1.4万吨;马铃薯播面22万亩，总产5.2万吨（折主粮）。油菜播面4.7万亩，总产0.5万吨。全州以马铃薯、油菜、青稞等粮油作物为主的加工业正处在起步阶段，以阿坝、若尔盖为代表的“油菜花节”为主题的农旅融合发展业态正在兴起。

产业存在的主要问题：一是基础设施差。由于地处岷江、大渡河的上游干旱河谷地带，70%耕地分布在高半山，自然灾害频发，有效灌面仅占总耕地面积31%，土壤养分失衡严重，总体质量较差。二是粮油生产综合水平低。群众用地养地意识淡薄，化学肥料及农药投入过量，土壤板结，肥力下降，生产技术水平较低。三是粮油生产规模化、集约化程度低。全州耕地呈碎片状分布突出，难以实现适度规模经营，粮油新型经营主体培育明显滞后。四是粮油加工处于起步阶段，产业链短，附加值低。全州仅一家马铃薯加工企业，青稞、油菜仅限于民间作坊式低端初加工。

二、发展目标

产业发展以满足群众的粮油需求为目标，以县、州、省级园区建设有序推进为突破口，重点加强基础设施改善、新品种新技术推广、农机农艺结合应用、粮油加工龙头企业培育等，推动阿坝州粮油产业再上新台阶。在目标上着力打造青稞、马铃薯、油菜三个特色产业，到2022年，实现青稞12万亩，总产1.6万吨、产值0.7亿元;马铃薯21万亩，总产6万吨（折主粮）、产值0.84亿元;油菜6万亩、总产0.65万吨、产值1.3亿元。粮油园区新增有效灌面10%;耕、种、收综合机械化水平提高到50%;良种覆盖率达到100%。

三、区域布局

按照“做精做细高原特色种植业”的思路，以现代农业园区建设为载体，打造乡村振兴示范样板。特色粮油以青稞、马铃薯、油菜为主导产业，重点布局在10个县（市），统筹协调产业内种植规模，优化种植结构，调整区域布局，以园区带基地，实现粮油产业优质、增产、增效。

四、现代高原特色粮油产业体系发展的重点方向

大力推动现代高原特色粮油产业体系创新。指导支持特色粮油产业纵深融合发展，从耕地质量提升、基地建设、先导产业支撑培育工程与品牌创建结合，积极构建新业态特色粮油产业体系，促进现代高原特色粮油产业体系创新发展。

1、耕地质量提升工程

实施“藏粮于地”战略，划定粮油生产基地和重要粮油产业带建设，以高标准农田建设为支撑，加大开展农田整治配套工程和耕地地力建设力度，强化农田水利设施配套，切实提高灌溉水利用系数和灌溉效益。到2022年完成园区农田整治10万亩，夯实粮油产能基础。

专栏2：耕地质量提升工程

（1）农田整治工程。改造土地10万亩。其中：青稞3万亩、马铃薯4万亩、油菜3万亩，推进粮油生产规模化、机械化、服务社会化发展，确保综合生产能力稳定提升。

时间进度安排：2020年完成4万亩，2021年完成3万亩，2022年完成3万亩。

（2）水利灌溉工程。建设提灌站10座，新建灌溉渠系5公里，维修完善灌溉渠系20公里，增加有效灌面0.66万亩。

时间进度安排：2020年建设提灌站5座，新建灌溉渠系2公里，2021年建设提灌站5座，新建灌溉渠系3公里，2022年完成维修完善灌溉渠系20公里任务。

（3）生产作业便道工程。建设田间生产运输作业便道10公里。

时间进度安排：2020年完成2公里，2021年完成3公里，2022年完成5公里。

2、基地建设工程

一是集聚现代农业要素，分层、分级、分类建设一批产业链条完整、设施装备先进、品牌影响力大、辐射带动力强的现代粮油园区。园区建设上开展适度规模经营和标准化生产建设，标杆刑示范粮油新品种及农机化配套技术，辐射带动一般种植户，促进经济效益、生态效益和民生效益的提升。

二是增强绿色发展创建力度。园区加大测土配方施肥、提高秸秆还田、增施有机肥、绿肥种植、绿色防控等技术推广力度，在绿色环保上积极推行粮油青贮饲料等农业循环利用水平，促进化肥农药减量增效，保护和提升耕地质量，确保耕地持续、高效产出，稳定提升粮油产能。

专栏3：园区基地建设工程

（1）基地建设

青稞：标准化基地建设3万亩。其中：阿坝县1万亩，若尔盖、壤塘、松潘县、马尔康县各0.5万亩。推进高原青稞产区全程机械化播、种、收农机农艺技术;良种良法高产配套（基地良种100%、绿色防控100%、配方施肥100%）。

马铃薯：标准化基地建设4万亩。其中：茂县、小金县各1万亩;黑水县、金川县、马尔康县、阿坝县各0.5万亩。

马铃薯良种覆盖率达到85%、商品率达到60%、加工率达到20%。

油菜：标准化基地建设3万亩。其中：阿坝县1万亩;若尔盖县、金川县、九寨沟县、茂县、小金县、壤塘县各0.3万亩。

时间进度安排：

2020年青稞、马铃薯按目标面积10%建一级种子良繁基地，油菜加强新品种引进示范;

2021年继续加强青稞、马铃薯10%一级种子良繁基地、标准化推广面积占目标面积50%;

2022年全面完成標准化建设任务，完善农机农艺体系建设。

（2）加大绿色发展

完成三大作物测土配方施肥技术推广10万亩次;秸秆还田10万亩;增施有机肥和绿肥种植面积，粮油产区有机肥施用量达到1500公斤/亩，化肥农药减量较上年增加1—2个百分点，促使耕地地力等级提升1—2级。

时间进度安排：2020年测土配方施肥技术推广3万亩次，秸秆还田3万亩;2021年测土配方施肥技术推广4万亩次，秸秆还田4万亩;2022年测土配方施肥技术推广3万亩次，秸秆还田3万亩。

（3）先导支撑产业培育工程

把粮油绿色高效发展、生产科技创新与推广应用融为一体，提高科技装备及设施对农业生产的贡献率。到2022年，全州粮油生产科技贡献率达到50%，研究集成粮油生产绿色高效技术3套。

一是实施粮油种业提升行动。着力新品种筛选和推广，加快玉米、青稞、马铃薯新品种的选育，筛选一批高产、优质、适应机械化作业的粮油作物新品种，推动新品种与新技术的有机结合，良种覆盖率达97%。

二是加强农机装备。加快高原青稞、油菜、马铃薯农机农艺配套示范，强化农机农艺共性技术研究，促进耕、种、管、收、贮全程机械化创新发展，推广新型节能农业机械，提升粮油作物农机装备化能力，到2022年农业粮油综合机械化贡献率达45%。

三是仓贮物流设施建设。在粮油生产集中区，根据种业支撑和粮油农产品流通服务需求，统筹规划建设县域粮油种子仓贮设施设备和粮油农产品物流冷链仓库、电商平台、批发市场、农技农资服务中心等。鼓励支持新型农业经营主体建设种子仓库及冷链物流设施，打造适合阿坝州农产品配送直销平台等模式。

专栏4：先导支撑产业培育工程

（1）种业工程

青稞良繁体系建设：加强新品种引进和选育，为基地提供2个新品种示范推广;在阿坝、壤塘等县良繁基地1万亩，向两江流域青稞种植县提供优良品种。

时间进度安排：2020年引进青稞新品种试验，筛选出2个新品种;2021年在阿坝县、若尔盖县、壤塘县建立良繁基地共0.3万亩;2022年在高原和农区建立良繁基地共1万亩。

马铃薯类良繁体系建设。引进5-8个新品种进行试验，为生产提供2个新品种进行示范推广;新建脱毒种薯（苗）生产大棚2000平方米，原种繁殖基地2万亩，育繁推能力全面提升。

时间进度安排：2020年引进马铃薯新品种试验：2021年扩大试验示范面积，筛选出2个新品种供大田使用;2022年在九寨沟县建立脱毒种薯（苗）生产大棚2000平方米，全州各县建原种繁殖基地2万亩;加快油菜新品种试验示范。引进5—7个观赏性强及生物学产量高的新品种进行试验，为生产提供2个新品种示范推广。

时间进度安排：2020年引进5—7个品种试验示范;2021年筛选出2个新品种示范使用;

2022年油菜集中生产区全面推广观赏性强及生物学产量高的新品种示范。

（2）农机装备：通过向种粮油农机专合组织、种粮大户实施的各项惠农政策，全面优化配置结构和提升农机装备总量，实现粮油园区的龙头企业、专业合作社、种植大户农机装备100%全覆盖。

时间进度安排：2020年加大各项惠农政策实施力度，引进新机械示范;2021年继续农机购置补贴及农机装备项目实施，加大新机械购置力度;2022年全州各粮油农机专合组织优化或提升农机装备工作完成。

（3）仓贮物流设备：在粮油主产县根据种业支撑和粮油农产品流通服务需求建设3个仓贮物流贮备中心，维修完善种子晒场。

时间进度安排：2020年规划粮油种业仓贮物流贮备中心;2021年阿坝县建设现代种子仓库1个，维修完善种子晒场1个;2022年九寨沟县、茂县建立马铃薯冷链仓贮物流贮备中心各1个。

3、主体培育与品牌创建工程

加大种粮（油）大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务主体培育力度，重点培育一批服务功能齐全、经济实力较强、运行管理规范、具有自主服务品牌的粮油生产企业或专业化服务组织，不断提高粮油产业社会化服务水平。支持和鼓励粮油生产新型经营主体对接小农户及偏远地区散户，通过社会化服务或托管代种等形式形成规模生产。加快引进扶持粮油龙头企业，构建支撑产业规模发展的粮油经营体系和服务体系。统筹开展代耕代种、代购代销、产地加工、农机作业、统防统治等全程社会化服务，实现优势互补，多元主体协同发展。到2022年，全州适度规模种植粮油面积达5万亩，培育提升规模种粮油主体10户，以“净土阿坝”为区域品牌为统领，重点打造以壤巴拉、黑青稞地理品牌的油菜、青稞产品;以理县米老头企业“唔滋纳”为代表的马铃薯产品。

专栏5：主体培育与品牌创建

（1）规模种植粮油面积达到5万亩。其中：阿坝县4万亩，若尔盖县0.4万亩，壤塘县0.3万亩，松潘县0.3万亩。

时间进度安排：2020年指导规范阿坝县粮油种植规模2万亩;2021年指导规范阿坝县粮油种植规模至3万亩，培育若尔盖、壤塘、松潘种植大户;2022年阿坝县规模发展至4万亩，若尔盖县0.4万亩，壤塘县0.3万亩，松潘县0.3万亩。

（2）培育粮油新型经营主体。培育产业化龙头企业3家。新增粮油种植专业合作社10个。每年培训新型职业农民2000人次。

时间进度安排：2020年协助理县米老头企业，阿坝县万利公司，壤巴拉慧科生态农业有限公司粮油订单生产和适度规模经营;2021年继续培育龙头企业，培育提升粮油种植服务组织5个;2022年完成培育粮油新型经营主体任务。

（3）品牌打造。重点培育具有自主服务品牌的粮油生产专业化服务企业或组织。打造油菜品牌2个，青稞品牌3个，马铃薯品牌3个，共8个。

时间进度安排：2020年阿坝县培育油菜品牌1个，青稞1个;小金县马铃薯品牌1个。2021年若尔盖县青稞品牌1个，茂县小金县马铃薯品牌1个;2022年壤塘县培育油菜品牌1个，青稞1个，金川县马铃薯品牌1个

4、新业态培育工程

加强粮油新业态培育，深入开展以油菜花观光为主的生态农业综合开发，推进基地园区化、景区化，发展创意农业、体验农业、休闲观光农业。重点结合乡村农耕文化保护、乡村生态优化，建设粮油大地景观，打造一批以粮油为主题的乡村旅游节，培育一批农旅互动典型和星级乡村旅游精品线路。粮油新业态综合经营性收入达到2亿元。

专栏6：新业态培育工程

（1）在国道213和317沿线的阿坝、若尔盖、壤塘、九寨沟和松潘县建设油菜花观赏示范基地10个，引进以不同花色和生育期长的油菜新品种。

时间进度安排：2020年建设油菜花观赏示范基地阿坝县2个、若尔盖2个;2021年油菜花观赏示范基地阿坝县1个、壤塘县2个;2022年油菜花观赏示范基地九寨沟县2个，松潘县1个。

（2）每年在阿坝、壤塘、九寨沟、若尔盖举办“油菜花”乡村旅游活动，推荐评选阿坝州油菜花观赏旅游目的地，提升产业综合影响力、竞争力。

时间进度安排：2020年考察內地“油菜花”乡村旅游活动内容;2021年在阿坝县筹办油菜花乡村旅游活动，总结经验;2022年壤塘、九寨沟、若尔盖全面推开花乡村旅游活动。

（3）举办藏羌农耕文化产品活动10次，开发藏羌农耕文化传统优势产品，促销具有区域品牌和地理标识的阿坝农特商品。

时间进度安排：2020年在汶川县、金川县、阿坝县推行藏羌农耕文化产品活动3次;2020年在茂县、理县、松潘县推行藏羌农耕文化产品活动3次;2020年在小金、马尔康、黑水县、九寨沟县阿坝县推行藏羌农耕文化产品活动4次。

五、推进机制和保障措施

1、建立组织保障体系

成立阿坝州粮油振兴工作推进领导小组，建立议事协调机制，明确责任分工，加强统筹协作，确保各项工作落实、目标落地。各县（市）要结合全州推进方案，制定完善具体工作推进方案，细化措施，确保工作取得实效。

2、完善政策扶持体系

一是整合资金，加大粮油种植补贴力度，调动农民种粮积极性。二是鼓励新型农业经营主体开展合作式、订单式、托管式等粮油生产经营服务模式，发展社会化服务。三是完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款、农业保险，落实配套设施建设用地政策，支持新型经营主体建设晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施。

3、健全科技支撑体系

一是科研项目要针对农业生产的实际难题，推动科研与生产相结合。二是完善推广服务体系和机制。三是建立科技人员激励机制。四是强化农技人员知识更新，解决基层农技人员知识老化问题;加大农村实用人才的培养力度。

4、强化目标考核体系

健全监督考核机制，全面落实粮油首长责任制工作机制，把阿坝州粮油产业振兴发展相关工作纳入粮油安全和乡村振兴考核范畴，考核结果作为县（市）政府主要负责同志和领导班子绩效考评组成部分，提高县（市）发展优质粮油的积极性，促进粮油产业加快提级晋档。

（作者单位：1.624000四川省阿坝州马尔康市农业农村局;2.624100四川省阿坝州金川县科学技术和农业畜牧局）