提升农机购置补贴政策引导作用的改进措施

涂传军　辛志斌　袁小刚

一、农机购置补贴政策在发挥引导作用方面存在的不足

1、农机推广经费有限，难以落实推广工作

农技推广是践行农机购置补贴政策的重要工作，是引导广大农民购买、使用农机并促进农业现代化发展的关键。农机推广工作的开展需要大量经费支持，包括农机购置补贴政策宣传费用、技术培训费用、人员费用等。不过当前用于农机推广的经费较为有限，难以完全支持推广工作的有效落实，导致农机的购买与使用难以在广大农户中得到有效推广。尤其是很多农民依旧秉持着传统小农思想，坚持人工作业，不了解农机对农业生产水平提升以及现代农业发展的重要意义，  限制了农机购置补贴政策引导作用的有效发挥。

2、补贴范围小，售后服务不完善

虽然当前农机购置补贴政策在全国诸多地区得到了大范围实践和应用，并为广大农户提供了更加优惠的农机购置机会。但是就该政策的实际应用情况来看，农机购置补贴的范围还较小，并没有完全覆盖所有类型、规格、型号的农机设备，很多农户都面临着想购置的农机并不在补贴范围内的情况，严重限制了农户农机购置积极性，不利于补贴政策作用的充分发挥。与此同时，农机购置补贴政策配套的售后服务还不够完善。农户购置农机是为了更加高质高效地进行农业生产作业，不但对农机设备的功能和质量有着较高要求，也需要熟练使用农机进行作业。但是当前农机购置配套的售后服务不完善，既无法为农户使用农机提供质量保障，也没有加强对农户使用新型机具的培训，导致农户购置农机的热情受到了不小影响。

3、补贴机具售价高，补贴比例偏低

部分地区农机购置补贴政策适用范围内的农机存在售价偏高的问题，较市场售价更高，因此在补贴后并没有给农民带来过多实惠，导致农民逐渐对补贴政策失去信心，不愿意购置补贴政策适用范围内的农机。与此同时，补贴机具的补贴比例偏低，与高昂的售价形成鲜明对比，真正带给农户的实惠不少，严重影响了农民购机用机的积极性，也对我国农业现代化发展造成了一定限制。而且部分农机供货时间较长，农户在购机后需要等待较长时间才能拿到农机，延误了农业生产时机。与此同时，农民在购机后获得补贴可能需要等待一系列复杂程序，获得补贴时间较为延后，也在极大程度上阻碍了农民购机。

二、提升农机购置补贴政策引导作用的改进措施

1、加大农机推广力度，加大推广资金投入

为了有效发挥农机购置补贴政策的引导作用，有必要加大推广力度，同时增加推广资金投入，确保补贴政策能够真正落到实处。首先需要加大资金投入，充分考虑农技推广工作所需资金花费，并适当增大财政拨款，为推广工作开展提供经济支撑。其次需要做好农机推广规划。农机推广不是简单的宣传和补贴，而是包含大量内容在内的系统化工作，相关部门应当根据当地实际情况，做好相应的推广规划，合理利用政策宣传、部门协調、示范演示、技术培训、售后服务等为农机推广的有效实现提供保障。最后应当重点加强宣传推广，不但要宣传农机产品的高性能、生态环保性及合适价格，更要加强对农民的宣传教育，培养农民现代化农业思想，激发农民购机用机的兴趣及积极性。

2、扩大补贴机具范围，增大机具补贴比例

农机购置补贴政策引导作用主要体现在补贴上，只有为农户提供更加实惠的补贴，让他们在尽量少花钱的前提下享受到农机带来的高质高效生产效果，他们才能真正主动进行购机用机。因此相关部门有必要扩大补贴机具范围，在可行的前提下尽量增加补贴机具类型、规格及型号，尽可能实现机具类型覆盖农业生产的方方面面，让所有农民都能在补贴政策适用范围内找到他们需要的机具，真正让补贴政策为广大农民带来实惠。而且值得注意的是，在选择补贴机具时应当尽量选择绿色、生态、环保的型号，为农业现代化发展奠定良好基础。另外还需要增大机具补贴比例。当前农机设备售价普遍较高，对广大农民而言有着较大的购买压力，同时机具补贴比例较低，并不能给农民带来较为可观的实惠，严重影响了农民购机用机热情。针对这一问题，相关部门应当积极和农机设备厂家展开合作，双方共同协调购机补贴比例，适当提高补贴金额，减轻农民购机压力。

3、简化补贴程序并提前启动时间，完善售后服务

当前购机补贴程序较为复杂，农民在购机后需要等待较长时间才能获得补贴。但是农民经济条件普遍较差，在购机后往往需要面临较为严重的经济压力，亟待补贴缓解压力，程序复杂、等待时间长的补贴政策明显无法帮助农民解决燃煤之急。针对这一问题，相关部门可以积极简化补贴程序，同时适当提前补贴启动时间，这不但能够帮助农民缓解购机压力，也能让农民赶上春耕秋割等农忙时节，有效激发农民购机积极性。另外还需要为农民提供更加完善的购机用机售后服务。一方面，相关部门及厂家需要为农民提供专业的培训服务、示范演示服务等，指导农民熟练使用机具进行农业生产作业;另一方面，厂家还需要对设备质量提供可靠保障，为农民提供售后服务通道，让农民能在农机出现质量问题时随时获取帮助，确保农机发挥作用，推动农业现代化发展。

4、调整补贴机具售价，加强监管

针对当前部分农机购置补贴政策适用范围内机具售价高于市场售价的问题，相关部门应当加大监管力度，与企业协商对这部分机具售价进行调整，不得高于市场售价。如果在政府协调并提供一定补贴后机具售价依然过高，应当即刻剥夺相应的补贴资格。另外相关部门还应当制定完善的监管机制，对农机购置补贴政策落实情况进行严格监管，重点监管补贴适用范围、补贴比例、补贴程序及其启动时间等。与此同时，政府还可以引入竞争机制，同时与多个厂家进行合作，做好农机购置补贴政策落实调查工作，了解农民对农机购置补贴的满意度，综合分析并重点推广口碑好、机具质量高、售后服务完善的农机设备。

总的来说，当前农机购置补贴政策的实践应用还存在一定问题，导致该政策的引导作用难以得到充分实现。相关部门应当对此加以重视，并采取加大农机推广力度、扩大补贴机具范围、提高补贴比例、缩短补贴等待时间、完善售后服务、加强监督管理等手段，全面促进农机购置补贴政策的充分落实，为农业现代化建设提供可靠保障。

（作者单位：330209江西省南昌市南昌县幽兰镇农业技术推广综合服务站）