滑县小麦种子繁育区域分布及划块管理办法

李宁

滑县为小麦良种繁育大县，具有小麦种子生产经营资质的企业13家，接受委托代繁的小麦种子生产企业30余家，常年小麦种子繁育面积25万亩左右。为进一步摸清滑县小麦良种繁育田的区域分布情况，探索规范管理小麦良种繁育的各项政策措施，通过逐企业、逐乡镇、逐村庄走访调查，赴新乡、温县、巩义种子管理部门及河南金苑种业、河南滑丰种业、河南锦绣种业、河南粒粒丰种业考察调研，基本摸清了滑县小麦种子繁育的区域分布和存在问题，提出了规范管理小麦良种繁育的意见和建议。现报告如下：

一、滑县小麦良种繁育田的区域分布

据统计，2018～2019年度滑县小麦种子繁育面积25.62万亩，主要分布在滑县县域的中部、西北部和东北部三个区域。其中中部区域小麦种子繁育面积11.29万亩，占全县小麦种子繁育总面积的44.07%，分别是留固镇6.98万亩，万古镇2.65万亩，上官镇1.66万亩;东北部区域小麦种子繁育面积7.05万亩，占全县小麦种子繁育总面积的27.52%，分別是白道口镇4.70万亩，四间房镇1.24万亩、赵营镇1.11万亩;西北部区域小麦种子繁育面积5.80万亩，占全县小麦种子繁育总面积的22.64%，分别是枣村乡3.41万亩，城关镇1.39万亩，锦和新区0.88万亩，道口镇0.12万亩;其他区域零星分布1.48万亩，占全县小麦种子繁育总面积的5.77%。

二、滑县小麦良种繁育存在的问题

1、缺乏统一规划，基地安排不合理。从滑县小麦良种繁育区域分布可以看出，滑县小麦良种繁育相对比较集中，多家种子生产经营企业或种子代繁单位在一个乡镇甚至在一个村扎堆生产，造成无序竞争，不利于质量管控和“一村一品”优势的形成。

2、缺乏科学管理，生产环节问题多。一是对种源把关不严。由于滑县近两年新批种子生产经营企业比较多，代繁单位多没有经过正规的培训，种子生产经验相对不足，特别是对种源把关不严，造成种子质量不过关甚至出现真实性不符合的问题。在今年小麦种子质量抽检中，就出现了三家种子质量不符合的问题，经调查都是因为上家提供的种源不符合造成的;二是繁育过程措施管理跟不上。个别种子生产企业或单位技术人员责任心不强，有的将繁育用种在播种前交给组长代发，对繁育农户登记不严格，容易使种植出现差错而影响种子质量。部分农民质量意识淡薄，对繁育种子田块管理跟普通小麦田块管理相同，不按良种繁育技术规程操作，出现混杂，有的出现“插花田”，严重影响种子质量。由于农村劳动力缺乏，在去杂去劣，病虫害防治及收获环节跟不上，有的基至把种子收回家，但因无劳力无法及晾晒，一旦遇到到连阴雨，种子发热，霉变及发芽率下降现象时有发生，严重影响种子质量。

3、缺乏约束机制，收购过程较混乱。一是个别种子生产经营企业和种子代繁单位存在恶意套购、高价收购、压价收购现象，甚至将不符合种子质量标准的种子收购入库，有的还存在拖欠农户种子款的行为;二是部分农户由于受到利益驱使存在故意将为A企业繁育的种子交到B企业。

三、规范小麦良种繁育的主要对策

1、搞好规划，实行划块管理。现已形成的滑县县域的中部、西北部和东北部三个种子繁育区域土壤肥沃，灌溉条件较好，交通便利，仍以该三个区域为主。每年播种前三个月各种子生产经营企业和种子代繁单位按繁育品种（或代号）、面积向种子管理部门和种子繁育协会上报（备案）种子繁育计划，由种子管理部门对其上报的种子繁育计划和提供的有关手续进行合法性审查，审查合格后由种子繁育协会按照“一村一品种”的原则统筹安排繁育地点。通过实行划块管理，避免无序竞争，提高繁育质量，促进滑县小麦良种繁育大县向小麦良种繁育强县的转变。

2、搞好培训，强化过程管理。强化种子生产经营企业和种子代繁单位的法律法规培训，提高企业管理人员的法律意识和管理水平。加强种子繁育基地技术人员的技术培训，让每位技术人员熟练掌握繁育品种的特征特性，如该品种的起身早晚、叶色、叶形、株高、株型、穗形、穗色、罔的长短、蜡质深浅、抗病能力、熟期、熟相、粒型、粒色、品质等，牢固掌握种子繁育田管理的程序和方法。依托职业农民培训搞好种子繁育农户的技术培训，提高农民的种子繁育田管理水平。种子生产经营企业和种子代繁单位要与种源提供单位签订真实性合同，必要时对种源进行真实性鉴定，播前进行发芽率试验，确保种源合格。选派责任心强、认真负责的技术人员配合村组田间地头指导农民统一播种、统一浇水施肥、统一去杂去劣，统一病虫防治，统一组织机械收获，及时晾晒，妥善保管，特别是去杂由专业技术人员对去杂人员进行统一培训，严格去杂标准，明确厉害关系，去杂去劣要做到干净、全面、彻底。

3、行政引导，严格依法管理。严格种子生产企业准入标准，杜绝无证生产，非法乱制，扰乱生产秩序。充分发挥种子管理、植物检疫和执法单位的作用，严格种子繁育备案管理、植物检疫备案管理，强化种子生产田间检验和产地、调运检疫，对违法生产、调运、经营行为依法严厉打击。

4、行业自律，支持协会管理。大力支持种子繁育协会开展行业管理，种子繁育协会要依据章程制定内部管理制度和会员奖惩制度，依法、公正、大胆开展工作。一是根据会员（种子生产经营企业和种子代繁单位）的小麦种子繁育品种、面积进行分区划块管理，实行“一村一品”，规范小麦良种繁育秩序;二是向繁育农户统一繁材供应价格、统一种子收购价格（可按中筋和强筋分开制定），避免价格恶意竞争，保障繁种户利益;三是搞好会员信用评定，根据各会员种子生产过程中对质量的管控（去杂去劣情况、病虫害防治情况）和收购过程中对农户的兑付款情况，受到处罚情况等进行综合评比排名，并将评比结果在行业内和各乡镇制种村进行公布。

（作者单位：456400河南省安阳市滑县农业农村局）