以主体多元发展和服务方式创新为重点推进社会化服务高质量发展

农业农村部近期印发的《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》（以下简称《规划》） 重点围绕四个方面，加快构建立体多元、功能互补、复合高效的社会化服务体系，提升小农户发展现代农业的能力，夯实乡村振兴的基础支撑。

一是促进各类服务组织多元化发展。各种服务组织具有不同的特点和优势，各自适合不同区域、不同产业和不同规模的农户。要积极支持各类主体进入农业服务领域，竞相发展，发挥各自的功能作用。支持农村集体经济组织发挥统一经营的功能，为农户提供生产性服务。鼓励农民合作社利用贴近农户、聚焦产业的优势，向成员提供各类产中作业和产销服务，发挥纽带作用。引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，发挥产业链的服务带动作用。支持专业服务公司利用其资金、技术和机制优势，为农户提供专业化技术服务，成为社会化服务的骨干力量。推动供销社利用深耕农村多年形成的农资供销网络，延伸服务链条，拓展服务领域，成为社会化服务的重要力量。

二是加快服务方式和机制创新。一方面要以生产托管服务为重点加快服务方式创新。近年来各地立足于各自产业特点和农户需求，在实践中探索出了丰富多样的农业服务方式。尤其是起源于山东的生产托管服务，将耕种管收等生产作业统一托管给服务主体，有效解决了传统小农户技术水平偏低、劳动力不足的难题，成为广受欢迎的服务方式创新。针对当前多数农村地区空心化、农村人口老龄化的现状，要把生产托管作为政策支持重点，引导服务组织根据不同地区、不同产业和不同經营主体的实际需求，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式，为农户提供保姆式、集成式服务，把小农户带入现代化生产轨道上。另一方面引导各类服务主体加强联合与合作。随着城乡居民消费需求不断升级，农业产业链不断拓展，参与服务的主体不断增加，服务内容不断增多，不仅需要服务主体与生产组织合作，也要求各类服务主体协同协作。

三是完善支持政策体系。我国农业比较效益相对偏低，部分小农户对社会化服务支付能力不足，尤其是对清洁生产、循环经济等增收效果不明显但外部经济性较强的作业服务，支付意愿不强。而面对众多分散的小农户，服务主体的组织成本和作业成本也相对较高，成为社会化服务发展的双重制约。社会化服务体系建设，需要完善的支持政策体系。近年来国家财政不断加大扶持力度，对于推动社会化服务快速发展发挥了重要作用，但是资金总量相对偏少，政策精准性仍然存在不足。下一步要在加大资金投入的基础上，瞄准重点领域，创新支持方式，提升政策效能。一方面，各地要针对本地农户急需而服务组织发育不足的领域，选择优先扶持的重点和方向;另一方面，要根据扶持的对象和环节采取有效扶持方式。

四是推动形成规范有序的市场环境。公平公正的市场环境是各类服务主体良性发展的前提条件。首先要健全服务标准体系。可以由政府部门或服务组织行业协会、标准协会等单位牵头，立足于当地产业实际和社会化服务的需要，研究制定各类作业服务的标准和规范，为服务质量和效果提供公平公正的评价依据。其次要加强服务合同指导监管。要在尊重市场的前提下，引导服务组织合理确定各环节作业服务的价格，指导服务主体和农户规范签订服务合同，合理确定双方的权利和责任，减少双方的争议和纠纷。再次要完善服务主体信用评价机制。地方政府可以探索建立社会化服务组织名录库，对各类服务主体进行动态监测，开展信用打分和分级，作为行业管理和政策支持的依据，促进服务主体的优胜劣汰，实现农业服务业的良性发展。