叙州区农民工返乡创业服务存在的问题和思考

杨皓

中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-0-01

国家总书记强调：“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。”宜宾市委、市政府出台了《宜宾市促进农民工就业创业八条政策措施》。叙州区贯彻落实上级精神，全方位审视创业就业形势，精准施策搭平台、优服务、建体系，吸引和扶持农民工和青年返乡创业，走出了一条培育返乡创业新路子，推动农民工等人员返乡创业试点工作取得明显成效。在摸索前景的过程中，要以问题为导向，不断总结经验，提升返乡创业服务质量，加快培育经济社会发展新动力，增强区域经济发展新动能，奋力建设长江上游高质量发展先导区。

一、存在的困难和问题

1.配套政策不够健全

叙州区返乡创业成果颇丰，但也是比较新的事物，配套的政策也是在实践中不断摸索前进。在前期工作中，政府行为主要表现为探索试点，总结推广。因此，在现有政策基础上还要不断地完善和补充。

2.基础设施仍是短板

近年来，叙州区不断完善基础设施建设，但农民工返乡创业主要是在乡村发展产业，特别是一些偏远的乡村，虽然通了水泥路，由于路况不好、距离城区较远，较大的影响了创业者产品的批量产出。

3.无特色品牌，效益较低，发展后劲不足

部分返乡农民工创业到了一定阶段就会陷入发展后劲不足的怪圈。究其原因，不外是没有打造自己独有的品牌，没有创造的品牌价值。加之产业发展较为粗放，技术附加值不高，产业劳动者素质偏低，生产技术落后，劳动生产率不高，经营方式传统，产品多为初级产品，最终导致生产效益低，发展的后劲也就不足了。

4.资金不足，发展困难

贷款难和融资难仍然是返乡创业者普遍面临的难题。目前执行的创业担保贷款最高10万元，虽然叙州区对部分示范企业扩增到30万元，但是对创业扶助力度有限。同时，创业初期企业普遍缺少有效的抵押物，又难以找到担保人。银行授信的额度较低，且门槛高、手续复杂。企业初创成功后，缺少流动资金的情况比较突出，融资难导致资金周转困难的问题较为普遍。

5.缺乏专业知识储备，培训服务实效有限

不少返乡农民工在创业之初，不懂得项目考察、项目选择、市场分析、成本核算和企业组建等基本理论知识，缺乏明确的发展方向和前景规划，缺乏专业管理、技能、营销人才，产品缺乏核心竞争力，严重制约了企业的发展壮大。培训服务时有开展但实效有限，原因有二：一是培训安排缺乏系统性，各方组织培训课程设置缺少统筹安排;二是培训师资不强，课程内容侧重于理论，缺少具有实操经验的教师。

二、助推叙州区农民工返乡创业的建议

1.持续完善返乡创业政策包

以创业带动就业为导向，针对创业者在市场准入、用地用电、投融资渠道等方面的突出问题，对国家及省、市、区以往出台的相关支持政策进行全面梳理，进一步加大财政支持力度，确保相关政策落到实处。应全面落实已出台的支持返乡创业的相关政策，持续完善扶持措施，切实加大就业专项资金投入力度，全面优化返乡创业软环境。

2.搭建平台，改善基础设施条件

农村始终是农民工返乡创业活动的广大舞台，需要不断地改善农村的基础设施。一是进一步优化空间布局，细化功能分区，丰富创业元素，形成经营特色，助力种子项目落地生根、新建企业稳定运营、成熟企业加速壮大，为返乡创业者提供免费“拎包式”入驻办公场所。二是完善农村交通网络，提高物流运输的通达性和便捷性，方便产品的输出。三是把信息高速接入农村，尽可能加快4G、5G网络建设和覆盖，提速降费，建设服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系，运用互联网思维，引入电商企业，拓宽销售渠道，改善乡镇农村互联网服务。四是依托具有区位优势的县域副中心泥溪镇、观音镇、横江镇的建设，创建农民工返乡创业示范区，引导返乡农民工就近就地创业兴业，实现推进城镇化与返乡创业有机结合。

3.继续推进文旅品牌建设

引导返乡农民工参与文化旅游资源开发，培育幸福公社景区、綵山景区、春风里景区等返乡农民工创业基地，促进旅游品牌创建带动返乡人员创业。加快推进旅游景区建设，全力打造世界樟海、天宫山茶海、横江古镇4A级景区、两江乡村旅游省级度假区，创建少峨山郊野公园国家4A级景区等，以品牌促发展。依托赵一曼红色旅游文化、向家坝库区旅游开发及高捷产业园区建设等，加快打造巾帼企业家园区、现代茶产业综合体、横江古镇文旅产业区、向家坝移民后扶创业产业區等，引导返乡农民工参与文化旅游资源开发。

4.拓宽融资渠道，加大财政支持力度

一是给予返乡创业投融资支持，鼓励和支持金融机构、各类担保机构探索抵押方式创新，放宽贷款条件，简化审批流程。二是给予返乡创业者更多的创业担保，成立创业基金，提高银行的积极性。三是探索返乡创业者信用机制，为返乡农民工建立信用台账、履约记录，并进行评估，对评估结果优良的反乡创业者提供免担保贷款或者更多的贷款额度。四是给予返乡创业农民工创业补贴和社保补贴。对建档立卡贫困户提供一次性创业补贴和就业补助。对符合条件的企业给予社保补贴，减轻企业运转压力，激发企业活力。

5.注重实效，加强培训

一是整合师资，统筹安排课程，在泥溪、隆兴等乡镇建设农民工培训基地，请成功创业者分享创业经验、传授实用技术，发挥模范带头作用，理论和实操相结合，加强技能和创业培训。二是强化对培训机构的考核，把合格率和创业成功率作为考核重要指标，促使培训机构改革培训内容，提升实效。三是举办创新创业大赛、返乡农民工创业技能大赛。通过各类大赛凸显出一批优秀创新创业项目，丰富创新创业项目资源，激发创新创业活力，浓厚创新创业氛围;同时引进培养创业导师团队，从财务管理、法务咨询、市场营销、人力资源等方面为返乡创业者提供更加全面精准的创业辅导，增强创业孵化软实力。