基层水行政执法工作的困境与对策

姚晓玲

摘要：西藏自治区昌都市水系是“亚洲水塔”的重要组成部分之一。加强昌都水行政执法，对于这一片高原净土的水资源保护，发挥其重要生态屏障作用意义深远。本文以昌都市为例分析了基层水行政执法存在的问题，并以问题为导向，提出了自己针对性的解决思路与对策。

关键词：水行政执法;困境;对策;昌都

中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-0-01

昌都市水行政执法部门负责监督、查处辖区内水利工程、水资源开发利用保护等方面的水事违法行为，以及相关案件的接收及移交工作，近些年，该部门在人手少、投入低等情况下，担当作为、改革创新，对保护高原水资源环境作出了重要贡献，但存在的问题更不容忽视。

一、昌都水行政执法工作面临的困境

一是相关部门对水行政执法的重要性认识还有待提升。昌都水系发达，近些年随着国家投入与建设力度的加强，在经济发展与生态保护之间，往往倾向前者，部分当地官员根本不知道还有水行政执法这个机构。比如，在架桥修路、水利开发时，只知道通过环境、林业有及土地等部门的审核批准，却忽视了水行政部门的行政审批，一遇到水土流失、环境破坏等案件，真正需要水行政执法时，其查处、协调、执行的难度可想而知。

二是该地区的水行政执法队伍建设亟待加强。昌都的水行政执法机构与内地相比，组建时间才仅10年，目前仅有6名队员，各县（区）既无机构也无专职人员，与昌都广袤的地域、发达的水系相比无疑是杯水车薪。而且这6名队伍中绝大多数是水利工程专业出身，法律、法规知识相对欠缺。而水行政执法专业性较强，对法律、法规的熟悉程度、运用水平有较高要求，为了弥补这个缺陷，现有执法人员只能“现学现用”“活用活用”，这也在一定程度上造成水事执法威慑力与执法效果大打折扣的不良状况。

三是水行政执法宣传教育有待创新。宣传教育是提升广大农牧民群众知晓、了解、支持水行政执法水平的有效手段，但昌都市目前的水行政执法宣传方式仍然非常传统。举个例子，水利部门仅在仅在“世界水日”“12.4法制宣传日”等重要时间节点才组织宣传活动，而且也只是派几个人挂几幅标语、发些宣传册而已，地点也是安排在城市的繁华路段。因为昌都地广人稀的特点，广大农牧区根本没有覆盖到，从近些年查处的水事违法行为来看，违法当事人往往因为不了解水法律法规才违法，也说明传统宣传教育手段的落后与不到位。

四是水行政执法信息化现代化能力建设滞后。昌都地广人稀，水系广袤而又发达，对水行政执法经费的投入要求必然较高，而由于该地区经济欠发达，投入的经费可谓杯水车薪。因为没有充足的水行政执法经费，不仅高精度执法仪、卫星电话没有，而且连越野车数量、测量仪器都达不到配备标准，日常的水政巡查也就不可能得到正常开展，很难把水事违法案件消除在萌芽状态。比如，因为昌都的地域特点，市区一般到某个县驾车单程就需要5-6小时，在公车改革的大背景下，光是重点河流的定期巡逻，就会因为执法成本太高而难以开展。

二、进一步加强水行政执法工作的对策

一是进一步提升相关部门对水行政执法重要性的认识。深入贯彻习近平总书记新时期水利工作方针，充分认识到昌都水资源以及水生态对整个西南地区乃至全国的发展起着举足轻重的作用。进一步提高对水行政执法必然性和艰巨性的认识，切实增强相关主管部门及领导干部的责任意识，尽快转变某些部门和个别领导存在着的“重建设轻管理”的观念，认真履行昌都属地水生态、水资源管理职责，以人为本，从而树立起全面、协调、创新、可持续发展理念，整体促进昌都市水行政执法工作水平的提升。

二是进一步加强水行政执法工作队伍的建设力度。紧密结合昌都地处康巴腹心地域实际，发挥好相关政策优势，通过“人才引进计划”“援藏计划”等方式引进高学历高水平人才，充实和壮大昌都水行政执法队伍。坚持教育与培训相结合的原则，对所有水行政执法工作人员进行法律法规专业知识的培训，特别是要让他们尽快掌握与水行政执法工作有关的法律法规知识。通过定期业务培训、理论学习、水法规考试、执法工作技能比赛等方式全面提高水政执法人员的综合素质。因为水行政执法人员更多地面向广大农牧民群众，要走向执法第一线，所以还要加强执法队伍的思想政治建设、职业道德教育，使之成为一支专业过硬，维护这一特殊地域水事安全的生力军，更是一支促进民族和谐团结的重要力量。

三是进一步提升水行政执法现代化水平。水行政执法人员的现代化信息化装备是提升执法水平的重要保障，要必要建立长期稳定的经费投入机制，参照内地水行政执法人员装备配备标准，不断更新和完善该地区水行政执法人员的执法装备。比如，该地山高谷深，道路艰难，就必须要配备越野车才能适应当地地形条件，还有卫星电话、先进的测量仪器也是该地执法工作严重匮乏的物资。同时，还有必要采照内地先进地域做法，对从事水行政执法人员要求统一着装，提高辨识度和执法权威。适时开展区县水行政人员编制研究和配备建设，尽速完善区县必备的水行政执法基础设施的建设，逐步提高水行政执法信息化、现化化水平，不断提高这一地区水行政执法队伍的水事反应能力和执法能力。

四是通过宣传营造良好的水行政工作工作氛围。水行政执法宣传教育是水利普法宣传教育的重要组成部分，必须把它提高到全社会的水忧患意识和水法制观念的高度来推进，为提升宣传教育的有效性，有必要摒棄过去那种定人、定点、定时的形式主义做法，真正做到点面结合、短期与长久相结合、宣传与执法相结合、传统方式与新技术手段结合，才能收到众人知、知而后行的效果。比如，借助微信、昌都发布、昌都卫视等信息化平台，以文字、视频、漫画等多种方式推送，达到全覆盖、有新意。同时，针对农牧区群众，可依托驻村干部、水生态保护管理员等群体，以藏汉双语的形式，开展定期培训、送课上门，做到水法宣传无死角。对重点地点重点人群，可以召开现场会，通过以案释法的形式，让农牧民群众在案例、故事中受到直接、生动的宣传教育，从而提升知法懂法用法的水平。

做好水行政执法工作，对于高原地区来说，是一片全新的领域，只有紧密结合高原生态环境实际，创新探索、总结经验，不断提升水行政执法能力，才能真正维护好这片高原水域的安全与纯净。

参考文献

[1]杨振海.浅析基层水行政执法的难点及对策[J].青海国土经略，2008（1）：

11-13.

[2]成冰.对水行政执法的再认识[J].水利发展研究，2010，10（11）：17-24.