新时期新疆安全生产管理工作现状研究

胡婷

摘要：安全生产事关发展、民生、稳定，涉及面广、牵动全局。通过对本地区安全生产管理工作进行分析，深刻领会安全生产管理工作的重要性，对当前安全生产在管理工作中面临的问题提出对策与建议，以期为保护生命和财产安全，提升生产经营管理的安全水平提供有益的借鉴。

关键词：安全生产;安全隐患;监管

中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-0-02

安全生产事关人民安危、大局的稳定，是一项非常重要的工作。近年来，在新疆各级领导高度重视下，在各个企业对安全决策的贯彻执行下，安全问题在各个行业得到了明显改善，但是安全生产隐患总量依然很大，存在的各类安全风险依然不少，安全生产管理工作面临的形势和压力依然严峻。

一、安全生产管理工作的重要意义

党和国家历来就非常重视安全生产工作，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会议研究安全生产工作，多次作出重要指示批示，发表了系列重要讲话，阐明了安全发展的新理念新思想新战略。习总书记强调，“要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终把安全放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全”;要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”;强调“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。十九大报告中也提出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

对社会来说，安全生产影响着社会的稳定和经济的可持续发展;对企业来说，安全生产影响着企业的财产安全和经济效益;对职工来说，安全生产影响着每个人的身心健康。 所以，一定要深刻认识安全生产的必要性和重要性，加强安全生产的责任感和自觉性。因此，安全生产管理工作不能稍有懈怠，仍然是涉及国计民生的大问题。

二、安全生产管理工作现状及存在的问题

近几年来，按照安全生产“不添乱”的要求，新疆安全生产形势保持了总体稳定的态势。但不可否认，目前面临的安全生产形势依然严峻，“事故隐患总量大、事故风险无处不在。”也是当前现状，部分基层政府、监管单位、生产企业还很大程度上存在侥幸心理、麻痹思想，没有真正把安全生产各项规定要求体现在工作中、落实到行动上。主要体现在以下几个方面：

1.现状

一是从事故总量看，虽然呈逐年下降趋势，但事故起数依然偏大，尤其是道路交通事故伤亡人数仍然在高位徘徊，生产安全事故易发多发的势头尚未得到有效遏制。二是从行业領域看，道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域安全隐患依然大量存在，非法违法行为屡禁不止，事故潜在风险居高不下。

2.监管层面

一是安全监管力量不足，监管手段落后、监管能力不高，安全监管措施落实还不到位，安全监管专业化水平与当前的任务要求还有较大差距。面对面广量大的监管对象，需要提升监管手段，进一步加大投入，采用科技手段，不断完善重大危险源、重点企业监控体系。同时在应急体系建设上，需要强化应急装备、队伍建设，提高应急反应能力。二是监管体制需进一步理顺，目前虽然明确了安全监管各部门的职责，但在实际工作中，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，安生产经营必须管安全”、“属地监管”等责任制规定落实还不到位，个别部门仍然存在对安全生产监管责任认识不够、重视不够，责任落实不够的问题，部门行业监管之间的协调与配合不足，导致重复监管、监管空白等现象发生。三是执法检查不严，执法深度和力度不够，“只检查不执法”或“只执法不处罚”情况突出，对安全生产违法违规行为震摄力不强。四是从日常监管来看，虽然能常态化开展安全生产大检查，但对企业安全生产管理制度落实方面存在的隐患排查不出来，督促企业落实主体责任不到位，导致隐患排查治理不深入、不彻底，安全生产检查流于形式。五是从隐患整治来看，存在重检查、轻复查现象，安全隐患排查治理没有形成闭环管理。

3.安全基础层面

一是企业主体责任落实不严格、不到位的问题依然突出，依然存在被动式开展安全生产工作，主动抓好安全生产工作的意识不强。二是还存在不少棚户区、“宅中厂”、登记为个体工商户的加工类企业，隐藏着一定的安全隐患 ; 因规划、选址、前期工作标准低、监管不到位等历史原因，企业安全生产“欠账”较多，治理难度较大。三是企业主体责任落实层次不一，部分企业重生产轻安全、重效益轻投入，安全认识不到位、主体责任落实不到位、安全管理薄弱等问题依然存在。特别是一些小微企业、个体工商户，在利益面前，法律法规、规章制度、操作规程形同虚设，安全生产主体责任成为写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，流于形式的“标签”，无视安全、被动抓安全的现象还普遍存在。

4.社会层面

一是部分企业、特别是小微企业从业人员中外来人员较多、文化水平低、人员流动性大，安全知识、技能匮乏，给加强安全监管带来一定难度。二是由于基层社会管理不到位，导致县城、城乡结合部违章搭建屡禁不止，造成大量消防隐患及“二合一”、“三合一”、“多合一”场所。三是社会公众对安全常识、政策法规、紧急避险知识等普及不足，造成公众普遍安全意识不高、素质不高。

三、加强安全生产管理工作的思考和建议

安全生产是一个动态变化的过程，现场是不断变化的，所以安全生产不是靠一个、两个大检查就能实现的，要想解决根本性的安全问题，确保不出问题，必须靠提升区域内企业本质安全水平，完善长效管理机制。

1.加快产业结构转型升级

顺应经济社会的发展，加快产业结构转型升级，提升区域综合环境。一方面在产业布局上，要引进科技含量高，自动控制程度高的本质安全型企业，促进企业向园区集聚，形成规模化、规范化管理。同时要采取严格的源头管控措施，牢牢把好项目审批、工程验收、安全设施“三同时”等安全关口，坚决杜绝企业安全先天不足现象。另一方面，在抓提升企业安全生产管理水平的同时，运用市场规律，引导企业进行升级改造，适度规模经营，走市场化、规模化、规范化的发展路子，提高规模企业的占比。对一些实力不足、能力不够的小微企业、按照市场规律引导逐步关停或退出市场，特别是对一些高风险小化工类企业、生产安全没有保障的加工类企业该关停的坚决关停。

2.加快提升监管科技水平

结合实际对危化企业、矿山企业、金属冶炼企业、建筑施工企业、道路运输企业、水泥厂、石材加工等高危企业、危险性大的企业切实加强标准化建设，对在规定时限内不能达到标准化要求的，严格按照相关规定采取停产等相关工作措施督促完成标准化创建，将标准化的指标体系运用到生产管理中。提升企业安全监管的信息化、科技化水平，对矿山企业进一步完善“六大系统”建设，提高机械化水平、自动化水平，机械化减人、自动化降人;对易燃易爆、有毒有害化学品生产、储存装置设施，强力推进连锁保护、紧急停车、检测报警等自动化控制的技术改造，加强重大危险源辨识登记、安全评估;加强对危化品运输车、长途客运车辆动态监控等等。

3.加强监管执法能力水平

按照安全生产“管行业必须管安全，管业务必须管安全，安生产经营必须管安全”“属地监管”等责任制规定，充分认识安全生产工作的极端重要性，各单位（部门）对照职责规定、责任制规定，切实加强行业领域安全生产检查监管，传导压力，督促所监管（管理）的企业、单位切实履行安全生产主体责任，建立安全生产组织机构、责任体系、管理体系，完善各类安全规程、制度、规定，定期、不定期组织开展安全检查，深化安全风险排查辨识，仔细查找各类事故隐患，结合突出问题，有针对性地研究实施安全防范措施，堵漏洞、除隐患、防风险，把好的措施、好的做法提炼为制度和工作标准，切实提升安全生产管理和保障水平。

各乡（镇）要切实履行属地监管职责，将辖区内各类生产经营单位基本情况摸清，将安全生产纳入“网格管理”，定人定责，将安全监管的触角延伸到辖区内的企业、重要部位、重点场所，将走访检查发现的重点隐患及时汇总并报送各行业主管部门落实整改，努力建立全覆盖的安全生产监管体系。

4.加快完善部门联动机制

全面落实政府、部门、乡镇、企业四级责任体系，真正做到一级抓一级，一级对一级负责。各职能部门牵头，深入抓好工矿企业、建筑施工、危险化学品、公众聚集场所、道路交通等重点行业领域专项治理，积极开展打击危害公共安全的非法经营活动，提升安全环境。充分发挥安委会牵头抓总和安委办综合协调作用，加强安全监管责任体系的落实。在安全生产各项重点工作中，各牵头部门、协作部门之间要强化信息沟通，整合各方资源，形成联合执法工作机制，推动各项阶段性重点工作落实，不断提升工作的整体合力和综合效能，真正形成部门齐抓共管、乡（镇）属地管理的联合监管局面。

5.规范安全生产检查考核

当前政府层面的安全生产督查，很多时间查档案多，现场督查少，给有些单位造成错觉，认为安全生产督查就是检查档案，也存在“补”档案、“造”档案的情况。上级的安全生产督查、考核，动辄下发《考核细则》、《考评细则》，特别是近几年的年度考核《细则》，动辄上百条，十几页，内容“面面俱到”，但基层的精力是有限的。建议今后的督查能“查现场”、“查档案”结合，查档案时查有效的印证，不要为查印证而查印证，同时，精减各类《考核细则》、《考评细则》内容。

6.加快提升公众安全素质

加强安全生产宣传教育，在各级党校开办安全生产主体班次，创新模式载体，推动“政府抓安全、企業重安全、群众知安全”良好局面的形成。重点开展安全文化进企业活动，安全事故警示教育活动，借鉴大企业先进的安全管理经验，指导企业加强职工安全培训，完善各项安全管理制度，真正做到警钟长鸣，促进企业主体责任落实。在校园开设专题安全教育课程，普及交通、消防、食品等安全知识。通过发放安全生产知识手册、小读本、宣传单、微信、微博等多种形式，不断延伸宣传触角，扩大影响，提升全民安全意识。继续开展“安全生产月”等活动，大力营造人人关注安全生产的浓厚氛围。

参考文献

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