建立激励我市干部担当作为的容错纠错机制研究

龙凤英

摘要：建立健全容错纠错机制，激励干部担当作为，主动作为既是针对现实工作中，一些一线有担当的干部敢干敢闯，因工作中的失误导致被追责问责，也是针对确实存在一定程度的“为官不为”、“多一事不如少一事”的懒政、庸政、怠政现象，要容许和宽容干部在干事创业、先试先行中出现的失误，用制度为有担当敢作为的干部撑腰鼓劲，形成制度保障。

关键词：激励;干部;担当作为;容错纠错;机制

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-0-01

实践是主观见之于客观的活动。这里的“见之于”指主观被客观所决定所约束，其活动结果存在很大的客观的不确定性，并不完全在人的预期之内。2017年，为激励我市干部担当作为、真干事干真事干成事，调动和激发我市干部干事创业的积极性、主动性和创造性，市委出台了《石家庄市党政机关容错纠错办法（试行）》。建立健全容错纠错机制，激励干部担当作为，主动作为既是针对现实工作中，一些一线有担当的干部敢干敢闯，因工作中的失误导致被追责问责，也是针对确实存在一定程度的“为官不为”、“多一事不如少一事”、“多干多错、少干少错、不干不错”的懒政、庸政、怠政现象，要容许和宽容干部在干事创业、先试先行中出现的失误，用制度为有担当敢作为的干部撑腰鼓劲，形成制度保障。

一、担当作为是干部必备的政治品格

中国共产党是用先进理论武装起来的先进政党。《党章》规定：中国共产党既是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。党的性质和宗旨决定了各级领导干部必须具备担当作为的政治品格。能否扛得起责任、履职尽责、担当作为是检验领导干部是否合格，是否堪此重任的重要标准，更是领导干部党性和作风是狗过硬的重要表现。进入新时代，面对复杂诡谲的国内外形势变化，肩负全面建成小康和防范化解重大风险艰巨的改革发展稳定任务，要求党要有新气象新作为，广大党员干部切实扛起肩上的责任，践行新担当、展现新作为。

担当作为既是时代所需也是从政之本。领导干部能在党和人民需要的关键时刻，勇于扛起责任的同时能够迎难而上，敢于顶住被人品头论足，并不断寻求工作新的突破口切实为党分忧，为民解难题，是新时代对广大党员领导干部提出的新要求，也是干部“想干事、能干事、干成事”的基础和前提。任何事物都是在一定的条件、范围、界限之内的。干事创业同样如此！也要把握好原则、界限，实施好程序。犹如我们常讲的发扬斗争精神也不是乱拳出击，没有原则，没有方向。秉持干事创业的主动性和积极性，必须心中明确责任、熟知条件。有些领导干部对于自己肩负的责任缺乏明确的认知，有的只是“当一天和尚敲一天钟”，能过则过、得过且过。这种现象表面看是怠政懒政，实际上有着很深层次的原因，根本上就不敢将责任扛在肩上;有的看到一些被问责追责的现实，在责任面前裹步不前，心存戒备，负面清单上的没有的也不敢大胆试大胆闯，这种现象表面看循规蹈矩，实际上私心作怪，宁做太平官，宁可不干事不能出大事。这种现象必须引起我们高度重视。

习近平总书记2020元旦献词中发出“新的一年加油干，越是艰险越向前”的号召。新时代的冲锋号已然吹响，我市各级领导干部唯有在实际工作中坚守初心，牢记使命，以问题为导向，以百姓的操心事、烦心事为突破目标，以真抓实干的工作作风推动建设一流省会、经济强市建设才是真担当。只有重心向下、力戒空谈，寻求突破、精准发力，秉持“舍我其谁”的胸襟，不断攻克前进道路上各种艰难险阻、突破“娄山关”、“腊子口”，不断涉险滩，敢啃改革进入深水区攻坚期的“硬骨头”，追求工作高质量的发展。各級领导干部都应将担当作为牢记于胸、融进血液，将责任时刻扛在肩上，埋头苦干，稳扎稳打，砥砺奋进，才能始终牢记党的宗旨，秉持干事创业的主动性、积极性和创造性，这是新时代对领导干部提出的新要求。

二、干事创业与容错纠错现状及其机制分析

任何事物的发展过程都是曲折性与螺旋式交互递进。一帆风顺、平平静静对于想干事、干成事的干部只是话语里的美好愿望。干事创业与风险阻力几乎并列齐进，干事就是做前边人未做过、未做好的过程，就是厘清问题、解决矛盾、冲破阻力完成任务的过程。在这一过程中，不可避免要克服墨守成规传统思维，冲破旧体制机制障碍，打破层层关系网、人情网、利益网，这就需要制度助推一把。据调查，过去我市一些干部，有的要大展拳脚的在工作上有所作为，由于一些“条条框框”的约束，往往越需要担当的时候，越不敢担当;在越是需要担当的岗位，越不愿担当。还有部分干部求稳怕乱、安于现状，出现了“懒政”、“怠政”的现象。我市适时出台的《石家庄市党政机关容错纠错办法（试行）》，给敢为者以制度保障，更给懈怠者以制度鞭策。这里我们所讲的容错纠错，是指当事人在改革创新、干事创业、先行先试中出现失误和错误，符合本办法规定的情形，党委（党组）及纪检监察机关、组织部门等对其不作负面评价，从轻减轻处分或者免予处分，督促当事人及时整改和纠错纠偏。

当然，这里也有把握好界限，厘清担当作为与容错纠错辩证关系。当前，很多干部有闯劲、有拼劲，愿作为、想作为，但又担心在干事创业中会有相应的责任风险，以至于他们不敢作为，这样极大地挫伤了想干事人的积极性。党性强、真正想干事创业的干部之所以出现一些失误、甚至犯“可容之错”，这里有的是在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误;有的是在“摸着石头过河”中尚无明确限制的探索性试验中的失误错误;有的为推动发展的无意过失，有的是急于求成、拔苗助长式的失误错误，等等。把握好原则性界限，区分开失误错误的边界对于各级干部至关重要。敢闯敢干不是蛮干，更不是撇开纪律法规一味追求政绩;干事创业也不是先斩后奏、我行我素，明知明令禁止却偏向虎山行的行为;更不能打着为民造福的旗子，行谋取私利之举。

担当作为不是不容许有错犯错。要厘清担当作为与容错纠错的辩证关系。对于容错纠错要有深刻的正确认识。容错不等于可以随意出错，“容错”指的是在鼓励探索创新、锐意进取中为使干部卸下包袱，轻装上阵;“纠错”指的是在强化政纪法规之下，坚持有错必纠、有失必补、有过必改，特别是对苗头性的问题早发现、早提醒、早纠正。建立容错纠错机制，其目的在于鼓励干部干事船业，敢闯敢试，勇于担当，激发工作热情，营造干事氛围。

三、建立健全激励干部担当作为的容错纠错机制

首先，要提高容错纠错机制的科学性，把责任担当与干部“愿干事、善干事、干成事”统一起来。科学性就是遵从规律，遵从客观。对干部容错纠错机制的科学性也要准确把握，建章立制目的不是约束干部，捆绑手脚，畏缩不前，而是更好发挥制度管长远、管根本作用，使各级领导干部放下思想包袱、减低心理压力，放开手脚，轻装上阵，大展宏图。既要激励干部忠诚担当作为，也要心存戒惧，奉公守法干事业;既要营造干事创业良好环境，也要有错时及时改正，“亡羊补牢”，挽回损失;既要完善干部考核评价机制，又要秉持惩前毖后、治病救人。毕竟金无足赤人无完人。干事创业中完美无缺的干部是不存在的，

其次，允许试错，宽容失败，为有担当敢作为的干部兜底减压，消除心理障碍。这一点极为重要。俗话说轻装才能上阵，如果体制机制不到位，势必给各级领导干部带来过多的心理压力，不敢前行。允许宽容和敢于试错也是符合唯物辩证法关于矛盾运动规律的。既干必有犯，“犯”受制于各种环境因素影响，关键是有了失误甚至犯了错之后如何处置，这是每个干部关心的心理问题。制度机制体制健全完善，有底线能兜底，消除干部心里障碍，才能在纠错纠偏的基础上，大胆往前闯，才能为干部干事创业打下基础和前提。

再次，容错纠错应当严格遵循和深入贯彻习近平总书记“三个区分开来”重要要求，坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。这是新时代党中央关于容错纠错的纲领性指导，也是建立容错纠错机制的基本遵循。对各条战线勤勤恳恳、兢兢业业、苦干实干的领导干部的一道福音、服下一粒定心丸，是最大限度保护干部主动担当作为的重要举措和制度保障。對那些干事创业而犯“可容之错”的干部能够放下思想包袱，帮助他们分析整改，纠正纠偏，轻装上阵;让瞻前顾后、畏缩不前而害怕犯错误的干部放开手脚，不再裹足不前、畏首畏尾，继而俯下身子埋头苦干。

第四，树立精准思维，对容错纠错建立清单管理制度，用制度作保障。这是给容错纠错建章立制，以巽后人。清单管精准化更精准，清单管理更加精细化、具体化，目标指向性更加明确。既包含容错纠错的正面事项和不予容错的负面清单，以及重要的文本依据，形成有效的法规法纪依据和效果。当前，我市干部在转型升级、创新驱动、脱贫攻坚、环境治理等各项工作中，常会遇到各种新矛盾、新情况，在探索解决问题过程中难免走弯路、走错路，一旦出现失误，首先要厘清是“公”与“私”的原则界限，这是干部心里最大的障碍，这是定性问题。工作中的失误与违纪违法、容错纠错的界限一定要有机统一，认真分析对待。对于一些干部由于先行先试、缺乏经验而犯的一些改革创新中的“可容之错”，对于敢闯敢试、主动创新作为的应该被宽容和鼓励。

参考文献

[1]《石家庄市党政机关容错纠错办法（试行）》

[2]人民日报：建立健全容错纠错机制为敢于担当的干部撑腰鼓劲。2018-09-11

[3]李如海门路：公务人员容错纠错的实施机制，《中共石家庄市委党校学报》，2019（10）.