那曲市中小学党组织建设现状研究和对策

郝少奇　旺扎多吉　周晓东

摘要：党的十九大报告指出，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的建设，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

关键词：小学;党组织;建设;现状;对策

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-0-02

在上级党委的正确领导下，那曲中小学各级党组织在实践中加强师生的思想政治教育，积极贯彻党的教育方针，坚持党组织对于学校的领导地位，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一个教育根本问题，积极将学校在提质增效上砥砺前行。本文拟就调研中发现的问题进行分析，探讨新时期那曲市学校党建工作新策略。

一、研究的目的和方法

研究目标：（1）总结那曲市中小学党建存在的普遍问题，着重从党务人员结构、对党建的认识寻找问题的根源;（2）了解当前那曲市中小学党建如何日常开展;（3）提出党建发挥作用的途径。

方法：本研究主要是采取了文献法、访谈法、问卷法等研究方法，深入了解那曲市中小学党务人员的结构层次、理论水平和日常党建工作开展情况，通过对于专家、学者关于党建在学校发展方面的研究成果和实践经验，提出可行性的意见和建议。

二、那曲市中小学党建当前情况

根据此次课题研究，被试调研人员共计57人，其中男性党务工作人员31人。被试的党务工作人员中20-30岁人数17人，31-40岁人数31人，41-50岁人数10人，党务工作人员总体以中青年为主。被试的党务工作人员政治面貌全部是中共党员。

1.那曲市中小学党务人员对学校目前党建工作的认识

被试人员评价当前党的建设工作。被试中有14人认为学校党建工作有力地促进了学校的改革发展。有3人认为目前党建对促进学生健康成长有很大的作用。有21人认为学校目前党建树立了一批先进典型，发挥了党员的模范带头作用。有2人认为学校党建内容比较陈旧，形式单一，作用越来越小。有17人认为党建工作与教学、科研以及学生管理工作相脱节，效果不佳。

被试人员了解党建知识的主要渠道。被试中有15人通过党课了解。12人通过思想政治理论课了解。13人通过广播、电视、报纸、杂志、网站等新闻媒体了解。23人通过党内活动或党的生活会。2人通过学校的思想政治教育网站。

被试人员对于基层党组织的主要职责和权限的了解情况。有19人认为协助党组（党委）管理学校党组织和群众组织的干部。7人认为配合干部人事部门对学校行政领导干部进行考核和民主评议。7人认为对学校行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。10人认为列席本部门党员领导干部民主生活会和党组（党委）以及行政负责人召开的有关会议。17人认为对党员特别是党员领导干部进行监督。

被试人员认为当前基层党建工作存在的最突出问题调查，11人认为是领导不重视，工作摆不上应有的位置。15人认为是工作内容贫乏，方式方法传统单一，缺乏吸引力。10人认为是体制不顺，难以适应形势发展和工作任务的需要。13人认为是学校党务干部队伍素质、结构参差不齐，不安心党务工作。5人认为是其他方面的问题。

2.那曲市中小学目前党建工作具体情况调研

被试人员认为党建工作对于自身的作用，27人认为坚定了理想信念。7人认为增强了能力素质。11人认为强化了先锋意识。6人认为为自己树立了学习榜样。5人认为是得到了组织关怀。分别有3人认为解决了实际困难或者没有什么影响。

关于当前基层党建工作在创新方面处于的何种状态情况调研，分别有14人认为处于思想解放或思想比较解放状态。分别有10认为处于一般或与实际脱节，5人认为处于思想保守状态。

目前开展党组织活动上主要存在的问题，19人认为是形式呆板、乏味、缺乏新意。6人认为是脱离工作和生活实际。16人认为是经常不能正常开展。13人认为是挺好，没什么问题。

被试人员最喜欢的党员学习教育内容情况调研，30人认为党的理论知识或党务工作技能。11人认为是时事解读。分别有6人认为是法律法规，历史与文化或者经济管理、科学知识、教育理论或业务技能。5人认为是学校管理、领导方法、校园文化和礼仪、健康知识。1人认为是其他方面内容。

对于目前党员发展的具体工作情况，有18人认为发展质量较好，发展速度适中。有18人认为发展质量较好，发展速度要加快。11人认为发展质量一般，发展速度要减缓。5人认为发展质量较差，应从严控制。1人认为是其他情况。

对于当前基层党组织对于党员有效管理的形式调研，26人认为开展征求群众意见活动，对党员开展民主评议。10人认为开展谈心谈话活动。5人认为开展个人党性分析。12认为召开专题组织生活会和民主生

活会。

认为学校的党建网站，如网页、视频、新闻、手机短信资讯等，对于了解党的路线方针政策积极作用调研，38人认为.形式新颖，内容丰富，很有作用。6人认为形式较以往有改善，所以偶尔会浏览，但不会长期浏览。4人认为换汤不换药，看到了也没有吸引力。

3.那曲市中小学党务人员对于今后党建工作的设想

认为最为有效且可以長期坚持的教育方式，28人认为是加大先进典型的培养和宣传力度，用身边典型教育身边人。19人认为每月确定1天作为“党员活动日”进行集中活动。5人认为是每年重温1次入党誓词，提高党员意识。4人认为重大节日期间开展义务奉献日活动。

基层党建工作解放思想、创新发展的主要因素，23人认为是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的力度。分别有13人认为党务干部的素质，或者上级部门和主要领导的重视和推动。7人认为是党员的思想境界是主要因素。

对于是否赞成建立“网上党校”，采取网上学习、网上答题、网上测试等形式，进一步丰富党建 宣传教育载体调研。33认为赞成并认为形式新颖，符合时代潮流。15人认为会关注学习内容，但积极性一般。3人认为更喜欢传统的学习方式，对网上学习不感兴趣。

对于改善当前基层党组织日常组织生活，29人认为发挥党员的主体作用。8人认为活跃组织生活的形式。12人认为增强对组织生活的经费投入。6人认为丰富组织生活的内容。

认为目前基层党组织最需要强化的激励措施，7人认为是.目标激励：用学校的发展目标激励人。3人认为是物质奖励：发放一定数额的奖金。15人认为是情感激励：采取感情沟通、理解尊重、支持信任和关心爱护等方式营造和谐人际环境。11人认为是精神激励：开展争先创优活动，授予荣誉称号。18人认为是竞争激励：建立公开、平等、竞争、择优的竞争机制。仅有1人认为是自己不了解。

当前基层党组织最需要的建立的规章制度调研，13人认为是学校、学校党建工作责任制。19人认为是党员经常受教育、永葆先进性长效机制。8人认为是党员和党组织争先创优制度。9人认为是党员联系和服务群众工作机制。3人认为是以上级党委名义制定从根本上解决制约学校党建发展问题的重要文件。1人认为是其他方面。

三、当前那曲市中小学党建工作存在的问题

1.注重党建工作形式，忽视其效果

在大部分学校，认为学校的中心工作就是办学，提高教育教学质量。虽然学校党建工作是党的工作组成部分，但不是学校中心工作之列，导致学校党建工作注重工作形式，只是完成上级的党建工作要求。部分学校只是宣读文件，朗读原文，缺乏结合学校实际工作的力度不够。甚至有的领导不重视基层党建工作，工作摆不上应有的位置，对于学校“三重一大”决策只是过于走形式，不做深入到调研和实施效果的反馈。有的党务人员缺乏专业培训，认为学校党组织就是完成上级的任务，管理好群众组织的基层机构，对于党员特别是党员领导干部只是进行监督。

2.注重党员发展，缺乏党内活动创新

在调研中，反映当前基层党组织突出问题是工作方式单一、缺乏吸引力。活动形式呆板、乏味，缺乏创新。教育教学业务工作置于首位，党建工作被认为是“花架子”。部分领导认为党建主要工作是党员发展，只要党员队伍质量好，保持发展工作平稳即可。可是，对于党的理论知识和党务人员技能培训，党员先锋模范作用的发挥，党群关系的增强和党员激励等方面关注度比较缺乏。调研中，部分党员反映当前的党建活动主要是宣读上级下发政治理论性文件，缺乏学习内容的针对性和实效性。部分党员会上认真记录学习内容，会后很少或几乎不领悟和践行。部分学校缺乏必要的党建经费，党内活动单一、乏味，缺乏新颖和特色。

3.注重领导班子作用发挥，忽视党组织核心作用发挥

在调研中，部分学校的书记和校长在学校领导班子主体作用存在争执，致使班子团结力度缺乏。虽然党组织集中开展多种形式的政治理论学习，开展学生的德育教育，可是先进典型的宣传力度，树优树模的引领工作，以“网上党校”加大宣传教育等丰富党内活动的工作未得到有效开展。党组织自身建设、参与党员干部管理、开展“三级”党员民主评议和专职党务人员进修、培训等工作未能有效开展。

四、那曲市中小学党建工作当前存在问题的解决措施

1.合理设置基层党组织

设置基层党组织，要做好“十有”活动室。即有组织结构图、有班子成员岗位职责、有党员花名册、有党员形象图、有政务公开栏、有学习园地、有学习资料、有公开承诺书、有会议记录和开展活动的影像资料图片等基本内容，切实做到有管理制度、有专人负责、有办事流程。健全完善基层党组织和党员基本信息库，各类表、卡、册信息资料齐全、准确，各种会议、活动记录规范，档案资料完整。

2.充实党的领导力量

学校设置党组织书记和校长“多重任职”制度。分设中小学党政主要领导职务，实行多重任职制度。 党组织书记、副书记不能片面强调“核心”和“中心”关系上，也不能有“党只管党”的思想存在， 应该树立坚持社会主义办学，不仅是党组织书记的职责，也是校长的职责，将党组织领导从“两心”变成“一心”。 ;

教育主管部门开展“干部素养轮训”工程，要及时培养思想作风好、改革意识强、科研头脑灵、人文素养高的党务工作者进行培养，吸纳进取心强、爱岗敬业、教书育人、乐于奉献的年青教师为后备干部培养行列，为充实中小学党的领导力量构建梯队化建设。开展在职党组织领导集中轮训，党务干部分批培训的工作，进一步提升党员领导干部和党务人员的素养。学校党建领导和党务工作人员必须加强学习，以党的基本理论知识、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、上级部门的党建指示要求为学习内容和行动指南，永葆党的战斗力。

3.制度、责任、活动等扎实落实，不走过场和形式

学校发展必须依靠制度，制度扎实落实才能推进党建系列工作有序开展。调研中，13人迫切需要建立学校党建工作责任制，19人需要形成党员经常受教育、永葆先进性长效机制。26人认为党员有效的管理形式是开展征求群众意见活动，对党员开展民主评议。因此，无论在历史发展的任何阶段，都要持续落实党员教育和管理制度，“三会一课”制度，党组织对于学校领导、监督和建议的制度，健全和完善民主评议党员、谈心谈话、党员发展“三制度”等内容。开展党员“三亮三比”活动，实现党员挂牌上岗，充分发挥党员先锋模范作用。

教育主管部门和学校领导要切实加强党建工作的沟通，加大教育主管部门对于学校党建工作的督导力度，建立学校领导党建工作责任制，逐步规范学校党建工作“党政同步、协调推进”的运行机制。学校党组织要坚持“党管一切”、“全面从严治党”的政治原则，加强督查和检查，确保党建工作责任落实，制度落实到位。其次，开展好普法教育和师德师风教育，以规矩管人、制度管人、责任管人，促进学校党组织建设，促进教育教学质量提升。

结语

通过各类规章制度健全和完善，精心设计落实好每一项活动， 讲究活动针对性和实际性，党组织开展经常性的各类学习培训、评议监督、业务培训等活动， 让党员在思想上行动上政治上综合素养提升，以各种文娱活动，陶冶党员品德，增进党群关系，真正把学校党组织活动场所建设成为思政教育、学习培训、为民解忧的综合服务中心，增强党员党性意识、宗旨意識，促进党组织战斗堡垒作用的发挥。

参考文献

[1]王军世.做好新时期农村学校党建工作的几点思考[J].甘肃教育，2015（19）：

20.

[2]郑国煊.当前中小学党建工作存在的主要问题及对策[J].学校党建与思想教育，2000（9）：24-26.

作者简介：郝少奇，男，硕士研究生，拉萨那曲高级中学教师;

旺扎多吉，男，本科，拉萨那曲高级中学;

周晓东，男，本科，浙江省教育厅办公室正处长级干部（试用期）。