广西国家级贫困县贫困类型及扶贫对策研究

秦 彤

南宁师范大学 地理科学与规划学院，广西 南宁 530001

习近平总书记于2013年在湘西进行扶贫调研时曾作出重要批示：精准扶贫要实事求是。与此同时，相关文件《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出，各级政府需落实好百姓脱贫工作，积极制定相关政策。

国家级贫困县是国家为帮扶贫困区域设立的一种评定标准。广西的特殊地理位置和经济环境，更是导致广西贫困地区扶贫工作的开展阻力极大，脱贫工作推进难。广西作为集“老、少、边、山、穷”为一体的少数民族自治区，截至2016年1月，贫困人口仍有538万之多，扶贫工作任重道远[1]。

一、广西贫困现状与分布特征分析

（一）贫困现状概述

自实施新一轮的帮扶以来，由于帮扶措施适宜，广西的帮扶效果显著，2010年到2014年之间，贫困人口减少474万人，农村贫困发生率由2010年的23.9%下降到12.6%[2]。但当前广西仍有54个贫困县，其中国家级贫困县的数量为28个，占全区109个县（市、区）的25.7%，分布于8个行政市（表1）[1]。绝大多数的国家级贫困县均分布在地形复杂、土层贫瘠、生态脆弱、灾害频发、基础设施落后、资源匮乏、水库移民地区、少数民族地区以及中越边境地区等[3-5]。群众的生产难、行路难、上学难、看病难、增收难等一系类问题极为普遍，是全国脱贫攻坚的主要目标，也是全国仅有的5个贫困人口超过500万的省区之一，其贫困现状总体上呈现出以下特征：一是贫困人口的分布较为广泛，贫困地区主要呈出集中、连片状分布；二是贫困地区基础设施建设落后；三是致贫原因复杂多样；四是贫困地区受生态和资源的限制强[1，4，6]。

表1 广西国家级贫困县分布情况

（二）分布特征分析

广西国家级贫困县主要分布在桂西北和中越边境地区、且集中连片（图1），地势整体较高，以山地地貌为主。在28个国家级贫困县当中，国家级贫困县数量较多的市要以百色、河池两市为代表（表1）。百色市隶属于广西壮族自治区，坐落于其西面。同时，百色市本身土地石漠化严重，全市现有近1 300万亩石漠化土地，而其中，约有700万亩的土地为中强度以上的石漠化土地；在全国范围内，被评为14个集中且连片的贫困地区之一[1]，全市的12个县（区）中有9个皆为国家帮扶开发工作中的特别关注县，占总数的75%。河池属于欠发达后发展地区，境内地形多样，结构复杂度高、山岭连续不绝、岩溶地貌广泛，是广西喀斯特地貌面积最大的城市，该市的11个县（市、区）皆为贫困县，其中的国家级帮扶开发重点县有7个，包含了5个民族自治县。其他国家级贫困县的分布虽然并未出现明显的集中连片，但同样散布在山地、高海拔地区。

图1 广西国家级贫困县分布情况

二、广西国家级贫困县贫困类型

（一）生态性贫困

广西的国家级贫困县大多位居生态环境尤为恶劣的地区。如图1中的百色、河池两市，均位于广西山地地区，亦为喀斯特石漠化集中连片区，是广西生态环境最为恶劣的地区。导致该地区社会经济的非持续发展现状以及贫困地区生态保护与经济协调进步之间的矛盾越发白热化的一个重要原因，就是其自然环境的恶劣与生态环境退化的恶性循环。

（二）地域性贫困

广西国家级贫困县大多位于偏远地带，常年受地理环境现状的制约，造成交通困难、信息交换闭塞、基础配备设施落伍，制约了人口的集中化发展，使市场信息、资金、技术、人才等现代要素很难辐射到此，进而导致经济活动成本偏高，经济发展明显滞后，扶贫开发的成本普遍偏高、实行难度较大[7]。自然环境现状、地理区位偏僻和基础设施建设的恶劣状态，是阻碍贫困地区致富的最根本因素。

三、广西国家级贫困县扶贫对策

（一）有效整合扶贫资源

现有扶贫资源的高效整合可以促进帮扶开发效率的提高。现有的扶贫政策存在多种差异，主要表现为扶贫思路、扶贫目标和扶贫方案等方面。而诸如此类的差异，也导致扶贫政策之间的衔接产生问题，政策在施行的过程中偏离初衷，进而影响到扶贫政策的实效和贫困人口的脱贫进度[8]；在扶贫中应高效的整合国家下发的扶贫资金，努力形成多渠道、多样化的帮扶资金投入体系[9]。

（二）加强产业扶贫力度

开发地方特色优势产业是提升地方个体发展能力的重要保障。依托资源优势，调整产业结构，推进农村区域化布局，扶持发展林果业等特色优势产业，坚定不移的走产业化扶贫开发道路；加大资金引导、政策扶持和人才培训等，为促进区域协调发展打造优秀的政策环境。

（三）全力推进公共服务均等化

基本公共服务均等化有助于提高贫困地区人口的素质，增强其发展能力，从而实现减少绝对贫困、缓解相对贫困的目标，为贫困人口提供基础的公共服务保障，形成有用的社会安全网[10]。改进农村义务教育的财务保障体制，提高农村人口的整体素质；建设公共卫生服务系统和医疗保障系统，促进医疗卫生服务公平，解决农村上学难和看病难的问题；建立和改善农村的社会保障系统，并将其作为新时期农村扶贫创新的重要着力方向[11]。

（四）选择正确扶贫措施

扶贫措施应具有针对性。不同地区应充分考虑其当下的资源现状，选择适合其发展的扶贫措施。针对自然资源开发存在优势的地区，应采用合理开发、充分利用资源优势的扶贫策略；针对劳动力资本现状良好的地区，应采用鼓励劳动的策略；针对生产生活条件极其恶劣的地区，则应考虑其就地脱贫建设成本、生态环境代价等因素，进而选择实施生态移民、异地搬迁及异地开发等扶贫政策[8]。同时，针对不同类型的贫困人口应建立有效的社会帮扶机制和相应的社会救济制度，以满足其基本的生活需求。对于部分因灾致贫人口，应尽早完善农业保险制度和重大自然灾害紧急救助制度，力求从根本上解决问题。

（五）发展特色产业

扶贫应与时俱进、因地制宜。研究发现，广西54个贫困县约有34.84万蚕桑弄户，总产值高达45.2亿元。这些贫困县通过发展蚕桑产业，示范引领了周边多个相似乡（镇）的发展速度，提高了贫困地区的致富能力，解决了大部分脱贫问题[12、13]。可见根据贫困地区地理环境、自身特点，发展特色产业对于实现脱贫有重要推动作用。