实施乡村振兴战略的发力点问题探讨

[摘要]乡村振兴战略是我党在新时代建设现代化强国的重大战略构想。实施乡村振兴战略，必须创新实施理念，精准发力。本文在明确乡村振兴战略的含义和意义的基础上，分析了乡村振兴的国际经验，总结了实施乡村振兴战略应该避免的误区，然后提出了实施乡村振兴战略应该在哪些方面发力以及如何发力的对策建议。

[关键词]乡村振兴;精准发力;“三农”问题

中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202002

乡村振兴战略作为十九大报告刚刚提出的七大重要的战略之一，是我国农村发展到新的历史阶段的必然要求，因而具有非常重要的意义。“农民所期待的”就是振兴农村的重点，只有关注“农民的期待”，才能实现农村振兴。随着两会陆续召开，国家将大力发展农村产业经济，从尊重人才、乡风文明建设、城乡一体化等方面发力，加快推进现代化农村农业建设，农业也会成为有增长潜力的产业，让农村成为人们所期待的“诗和远方”。

1 乡村振兴战略的概念

中国社会发展的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[1]。目前，我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不足是农村发展不足。解决农村的均衡发展和全面发展迫在眉睫，而乡村振兴战略正是一剂良药。

乡村振兴是乡村发展、新农村建设和美丽乡村建设的升级版。“三农”问题一直是我国关注的重点。乡村振兴战略便为“三农”工作指明了未来农业和农村努力的方向，从而带来经济的增长和人民生活水平的提高[2]。

2 乡村振兴的国际经验

发达国家在城市化过程中的积累，留下不少可供学习和参考的乡村发展经验，本文主要探讨欧美实践和日本韩国的实践，这些宝贵的经验有助于加快我国实现乡村振兴的步伐。

2.1 乡村振兴的欧美实践

虽然欧美国家的工业化带动了GDP增长，但是相较于城市，农村发展依旧远远落后，农村收入增长更慢。例如，在美国，20世纪40年代的非农人口与农业人口可支配收入比是1.66，到20世纪50年代扩大到2[3]。除了收入差距在拉大，基础设施与公共服务方面差异也显著。于是，美国实施规模经营，采取激励手段让农民发展非农经济，给予农民补贴，加强基础设施建设，并匹配教育、卫生等资源，城乡差距一步一步缩小;农村发展同时，推行一系列课程计划，目的是提高农民的专业水平。这些举措取得了不错的成绩，极大地推动了美国农村的发展。

为了保持乡村的活力，英国非常关注乡村的布局和建设，并大力宣扬多元化的发展模式。二战结束后，农村居民点开始按类别规划，1950年左右出现“城镇发展规划”，后来又转向“結构的规划”。经过10年左右的时间，城市开始变得拥挤不堪，由此掀起了返乡热潮，优美祥和的环境也因此遭到破坏。英国便出台了乡村保护法，调动人们建设乡村的积极性，在农村建公园，圈通道。在2007年，政府提倡保护农村环境，投入资金等支持乡镇企业，力求打造充满活力和特色的农村社区。后来，英国专门成立了相应的乡村政策办公室，并赋予其相对宽松的独立决策权。

2.2 乡村振兴的日韩实践

日本、韩国与中国同属于亚洲东部，他们在城市化进程中有关乡村振兴的经验，对我国来说显得更为珍贵。

日本利用土地开发方案等综合手段提升乡村发展价值，推动乡村振兴。日本的第三次全国综合开发规划，主要是调整产业布局，推动中小城市发展，带动经济落后地区的发展，缓和人口密度不适引发的矛盾。此外，日本增加对农村的资金等资源的投入。第二次新农村建设中，日本增加了农业方面的补贴。之后，日本推动“一村一产品”运动，推行差异化竞争策略，每个村子特色鲜明，增强了村庄的核心竞争力，推动了农村的可持续发展。

随着韩国经济开发五年计划的实施，韩国的城乡发展的差距也逐渐拉大，农村生产生活条件落后，环境恶劣。为改变现状，韩国开始实施“新村运动”，第一阶段是农村基础设施的改造，政府支持农业结构调整，鼓励畜牧业、特色农业的发展，在农村开办工厂。第二阶段，政府支持运动中各种民间组织的发展，出台相关激励措施，促进农村金融资本的流通，进一步调整农业结构，几十年后，韩国已经基本实现了城乡协调发展。

3 实施乡村振兴战略应该避免的误区

3.1 避免单一化和“一刀切”，精准发力

实施乡村振兴战略应该精准发力，学会倾听“农

民期待什么”，各级干部应实地走访、调查，用“实践”代替“纸上谈兵”。这确实是找准乡村振兴的发力点的最佳方式，能在满足人们美好生活愿望的基础上，让乡村成为“诗和远方”，实现乡村振兴。

例如，在贫困县的各个村镇建立文化广场几乎成为基层干部的考核指标。可是，建文化广场不光需要资金，还要劳动力。众所周知，农村“空心化”现象日益严重，村里鲜有劳动力资源，完成指标的难度很大。由此可见，“一刀切”乡村振兴模式不合实际，因为乡村振兴的发力点不应成为整齐划一的冷冰冰的指标，应该建立在“农民盼什么”上。

同样，在推进该战略时，也不能千村一面。乡村振兴战略的实施不可以简单地等同于推进乡村建设，即只注重“实物”——基础设施的建设，导致乡村振兴进程无法体现人本思想和绿色发展。

3.2 避免增负担，发力点在精、不在多

如果各地只是做表面文章，铺张浪费，没有实质

性成绩，一味盯着过高的指标，忽视主体的承担能力，就会不可避免地把乡村振兴战略引入错误的怪圈中，增加基层负担，最终适得其反。乡村振兴的发力点在精、不在多，避免让农村基层背上不必要的债务，也不要浪费政府的资金支持。要采用系统的策略，把战略资源和目标匹配起来，充分利用有限的资源来达成战略目标。此外，必须激活农村发展的新动力，促进其可持续发展[4]。

3.3 避免忽视农民的力量，鼓励农民积极参与

毋庸置疑，乡村振兴的主体是农民。然而，有些地方却把乡村振兴的重心游离于农民之外，这样无异于缘木求鱼，如此则难以实现农村的可持续发展。乡村振兴，需要广大农民参与到与其切身利益紧密联系的项目中来，发挥其积极性和主动性，综合运用自身经验和技能为农村发展做贡献。并且，广大农民在参与中可以获得教育，从而实现个人的发展。乡村振兴，在实现农村繁荣和治理优化的同时，应致力于培育和提升农民的自治能力，而这项能力需要在公共参与中获得[5]。

4 乡村振兴战略的发力点

4.1 以振兴农村产业为发力点，利用“村企联合”

产业振兴——实现村振兴的必由之路：产业发展起来，各种要素例如人才、资金就会涌向农村，由此增加村民的信心，调动广大农民的创造性，从而提高广大农民的生活水平[6]。要因地制宜地确定农村产业发展战略，促进农业与第二、三产业融合发展，完善农业支持保护体系。乡宁县云丘山则为其他村镇的发展提供了宝贵的借鉴。

云丘山是乡宁县以旅游养生度假著称的景区。乡宁县创新地建立了村企联合党组织——“云丘山村企联合党总支”，利用旅游带动当地经济建设。如今，本地的老人每天花3 元就可以享受到饮食和休闲服务;农民迁入新移民村，利用企业的平台，农民也可以转变角色成为商人、工人等，这一切都归功于“村企联合”基层党建新模式，其加快了农业供给侧结构性改革。

4.2 以文化气息活化乡村精气神

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略不能只看农民口袋里有多少钱，还要看农民的精神面貌如何，“这是最根本的事情”。文化是农村振兴的灵魂，美丽的山川把乡村的先进文化融入其中。徐州市马庄村的村民就体会了农村精神文明建设带来的甜头。

在马庄，每个村民不仅是文化的接受者，还是文化的传播者。在20 世纪80 年代，一些富有的村民变得道德败坏，犯罪率上升。村委会为了改善局面，组织了农民乐队，后来成立民间文化表演团，村民来表演民间文化如舞龙、舞狮等，丰富了生活，并培养了集体主义精神。此外，他们还以民俗活动丰富其精神家园，春节期间组织农民运动会，村民团结合作，其乐融融。每年定期举办庙会，吸引全国各地村民前来交流。

4.3 打造乡村人才队伍

一方面，要引凤回巢，使流出的人才回归农村。目前，不少农村人外出求学或打工，从而离开乡村，目前大部分都生活在城市，特别是一二线城市。他们还保留着中国传统的观念，有着浓厚的乡愁，对生他们养育他们的土地有深入骨髓的依恋，所以如果有相应的合理的激励政策加以引导，他们更愿意回到故乡，将知识和产业带回乡村，成为乡村社会的顶梁柱。正如2018 年中央一号文件指出，应建立合理有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引各领域的人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等方式服务乡村振兴事业。当这些精英回归乡村，就可以带来知识、财富和服务三要素的回流[7-8]。

另一方面，培养新型农民、推广新技术，发挥农民的主体地位，推进农村创新创业，也是一项重要举措。例如，吴堡县近期着力于新型农业经营体系的建设，组建热爱农业、会技术、会管理的专业的农民团队，向更多农业从业者普及新知识。新型职业农民培训给农民提供了很多启发，许多农民有了新的思路：他们运用所学，改良品种，扩大育种规模，并大胆尝试培育新品种，取得了不错的收益，农民的生活也越来越富裕。

4.4 坚持城乡融合发展

改革开放后，苏州的农村发展得益于城乡融合发展。推进乡镇企业的发展，借助城市中国有企业的优势资源，激发了乡村的活力，打破了城乡之间资金、人才、土地单向流动的局面。因此，统筹城乡发展，要妥善解决好乡村振兴和新型城鎮化建设之间的关系，着力打造一个新的机制，专注研究新兴产业，推动实现以人为本的城乡融合发展。此外，还要打造城乡基础设施和基本公共服务一体化局面，将城市基础设施延伸至农村，使得村民的生活更加便利。

5 结 论

乡村振兴战略是解决农村发展滞后问题的一剂良药，只有找准乡村振兴的发力点，通过村企联合，以文化活化乡村，发展人才，坚持城乡融合发展等方式，才能将乡村改造成人人向往的“诗和远方”。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 韩长赋.大力实施乡村振兴战略——认真学习宣传贯彻党的十九大精神[J]. 农业工程技术，2018，38（3）：5-7.

[3] 曾国安， 胡晶晶. 城乡居民收入差距的国际比较[J].山东社会科学，2008（10）：47-53.

[4] 温涛，何茜.新时代中国乡村振兴战略实施的农村人力资本改造研究[J].农村经济，2018（12）：100-107.

[5] 张军.乡村价值定位与乡村振兴[J]. 中国农村经济，2018（1）： 2-10.

[6] 刘合光.乡村振兴战略的关键点、发展路径与风险规避[J]. 新疆师范大学学报（ 哲学社会科学版），2018，39（3）：25-33.

[7] 赵光勇.乡村振兴要激活乡村社会的内生资源——“米提斯”知识与认识论的视角[J]. 浙江社会科学，2018（5）：63-69+158.

[8] 张劲松.乡愁生根： 发展不平衡不充分背景下中西部乡村振兴的实现[J].江苏社会科学，2018（2）：6-16.

A Brief Discussion on the Key Points of Implementing the Strategy of Rural Revitalization

Chen Yutang

（Nanjing University Of Finance & Economics，Nanjing，Jiangsu 210046）

Abstract： The strategy of rural revitalization is the great strategic conception of our party to build a modern and stronger country in the new era. To implement the strategy of rural revitalization， we must innovate the concept of implementation and make efforts with precision. On the basis of clarifying the meaning and significance of rural-revitalization strategy， this paper analyzes the international experience of rural-revitalization， summarizes the mistakes that should be avoided in implementing rural-revitalization strategy， and finally puts forward the suggestions in which aspects and how to implement rural-revitalization strategy.

Key Words：rural revitalization，key points，"tree rural"issues

收稿日期：2019-12-30

基金项目：江苏省研究生科研与实践创新计划（KYCX18_1337）。

作者简介：陈雨棠，女，硕士，研究方向为企业组织与战略管理。