浅谈加油站建设工程工程量清单及招标控制价的审核

刘磊

摘    要：目前工程量清单计价模式已广泛运用于工程招标、投标活动中。工程量清单和招标控制价作为招标活动中的重要组成部分直接影响工程造价的控制;是工程造价全过程管理中重要的一个环节。笔者根据多年工作经验对加油站建设工程量清单及招标控制价的审核进行分析，通过文本的研究建设单位可以进一步优化加油站建设工程的招标成本控制工作。

关键词：加油站;招标控制价;工程量清单

1  概述

1.1  工程量清单计价规范与招标控制价的概念

①工程清单计价规范是根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人名共和国招标投标法》制定。规范适用于建设工程施工发承包计价活动并规定“全部使用国有资金投资或国有资金为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价”。②招标清单控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以拟定的招标文件、招标工程量清单、标准的施工组织设计编制的招标工程的最高限价。招标控制价仅限于采用工程量清计价模式的工程项目。

1.2  加油站建设工程量清单及清单控制价审核的必要性

加油站建设工程规模较小，一座加油站的建筑安装工程费在500～700万之间，且工程涉及多个专业领域如：房屋建筑工程、钢结构工程、工业管道工程等。对不懂得石油化工技术规范的编制人员来说，工程量清单及招标清单控制价的编制较为困难。因此加油站建设工程清单和控制价审核尤为重要。不仅可以弥补编制人员在技术上的不足，还能有效的控制工程成本，便于施工过程中索赔、变更、签证的管理和竣工结算中的造价管理。工程量清单审核主要涉及清单工程量、项目特征、项目编码、项目名称等;招标控制价审核主要涉及计量单位、定额子目套用、材料价格、取费文件等。

1.3  审核依据

①GB 50156—2012《汽车加油加气设计与施工规范》;②GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》;③省及工程消耗量定额及价目表;④拟定的招标文件、建设工程设计文件及相关资料;⑤工程现场周边情况、工程特点及常规施工方案;⑥工程造价管理机构发布的工程造价信息文件。

1.4  审核的主要内容

①招标控制价是否在批准的初步设计概算之范围内，对超过概算，应报原审批部门重新审批通过后重新调整招标控制价。②清单编制是否有漏项，内容是否符合招标文件及施工设计文件的要求。③清单项目编码、工程量单位是否准确。④清单工程量是否按照规范计算。⑤工程量清单中项目特征及工作内容是否能够真实反应施工要求及技术规范。⑥招标控制价构成是否完整、措施项目费是否有漏项、是否预留暂列金额。⑦取费文件是否按照国家最新文件调整。⑧材料基准价是否按照投标截止日前28天当地造价主管部门发布信息价进行计价。

2  工程量清单及招标控制价审核常见问题

2.1  清单工程量与定额工程量计量

清单工程量是图示尺寸以净量进行计算，而定额工程量是根据施工方案包含损耗以及施工余量进行计算。编制控制价时经常出现分部分项工程量清单中两者计算规则有的相同有的不同。计量时很容易出現计算规则不同但清单工程量与定额工程量相同的情况，导致综合单价出现偏差从而影响招标人或者投标人的利益。如《陕西省建设工程清单计价规则》土（石）方工程 010101003挖基础土方工程量计算方法为“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”。而在2004《陕西省建筑、装饰工程量消耗量定额》中计算土方开挖定额工程量时需综合考虑放坡、工作面等施工余量，其定额工程量大于清单工程量。

2.2   工程量清单项目特征

项目特征是对一个项目的准确描述，是确定一个项目综合单价的重要依据，是区分清单项目的依据，是履行合同义务的基础。

审核中经常出现项目特征描述不详细无法准确组价;项目特征描述与施工设计文件不符，误导投标人错误报价后期出现变更、索赔等问题的出现。

2.3  工程量清单综合单价组价

组价时最常见的问题是定额子目套用不合理、未进行材料换算、定额子目重复出现。加油站建设工程量清单中有的分部分项清单无法套用对应的或者借用类似的定额子目计价，很多价格仅能通过造价经验估价进行补充，其价格缺少科学性以及市场性。其次定额子目用于不同位置其价格也不同。如碳钢管超声波探伤，管材表面探伤可套用6-2672至6-2675子目以10M为计量单位;管道焊缝处探伤套用6-2588至6-2591子目以10口为计量单位。其子目价格差异较大。最后，还应注意人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润等费用是否按照最新取费文件和当期信息价进行计价。

2.4   措施费项目费

措施费项目费包括：安全文明施工费、二次搬运费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费、脚手架工程费等。其中可以计量的措施项目，应按措施项目清单中的工程量，确定综合单价;不能计量的措施项目，以“项”为单位计算总价，并包括除规费、税金外的全部费用。安全文明施工费属于不可竞争费用，应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价，不得调整。审核时，经常出现脚手架工程未计量计价、脚手架子目套用错误外脚手架与满堂脚手架混用、未记取已完工程保护费等情况。

3  加油站建设工程工程量清单及工程招标控制价审核的重点和注意事项

3.1  分部分项工程量清单的审核

（1）项目编码。项目编码是工程量清单的组成部分由五级十二位组成。第一级1-2位为工程类别顺序码、第二级3-4位为专业工程顺序码、第三级5-6位为分部工程顺序码、第四级7-9位为分项工程顺序码、第五级10-12位为清单项顺序码。项目编码犹如身份证号码一样在同一个项目的多个单位工程且以单位工程为编制对象时10-12位编码不得重复。审核时应审查项目编码的准确性。避免出现两者项目编码相同，但项目名称却不同的情况。例如在2009《陕西省建设工程工程量清单计价规则》版中0101001003项目名称为挖基础土方，而在《陕西省清单计价规范2013》版中0101001003项目名称为挖沟槽土方。（2）项目特征。审核项目特征时应重点把握项目特征描述的准确性。如是否明确清单项目的规格、尺寸、材料种类、加工要求、挖土深度、弃土运距、土壤类别、强度等级等。如加油站规范GB 50156—2014中要求“钢制油罐周围应回填中性砂或细土”则在罐区回填清单项目中材质为“中砂“或”细砂”。若未明确材料很有可能造成投标人采用黄土或其他材料回填报价，导致实施时出现工程变更从而增加结算造价，不利于后期的投资控制。

3.2   计量审核

（1）工程量的计算依据。应先复核工程量的计算依据，是否符合招标文件及答疑、施工涉设计文件、标准施工组织设计、清单计价规则、定额计算规则等。（2）工程量的准确性。加油站专业工程具有多样性，使得目前大部分计量软件无法进行准确的绘图计量。就目前较流行的广联达BIM计量软件来说，其设计定位适用于大部分工业厂房、民用建筑等大型建筑。加油站工程仅站房工程、罐区主体结构、土方工程、总体室外地坪可用计量软件绘制。审核工程量时应重点复核石化专用设备材料、星管道构件、局部修缮改造。如通气管、液位仪探棒、石化装修标准件、放溢流阀、潜油泵、墙改梁等无法用绘图软件准确绘制部分的工程量。（3）工程量的完整性。清单工程量的计算相对简单于定额工程量。审核时应在复核清单工程量后重点复核定额工程量。定额工程量考虑了加工余量与施工组织设计计算规则较复杂，编制控制价时很多地方计算不够完整会出现综合单价过小的问题。加油站建设工程中计算定额工程量时比较容易漏算、错算的地方有：平整场地未计算各边外放2m的面积、罐区土方开挖未考虑放坡系数、屋面防水与女儿墙交接处未上翻0.25m、管道沟槽土方回填未扣除管道所占的体积、站房地基处理中灰土挤密桩计算桩长时未考虑0.25m的施工余量、混凝土工程未考虑1.5%的损耗量、灯箱装修未按展开面积计算、有山墙的外脚手架未按山尖的1/2计算高度等。（4）计量单位的换砖。很多定额子目工程量是以单个单位10倍、100倍扩大后根据平均水平测算出来的。而清单项目计量单位均为单个，这导致计量时的单位转换，审核时应着重把握计量单位的转换。如加油站卸油管线低压碳钢管清单项目以米为单位，套用对应子目6-43至6-60定额单位均为10m，计量时如不转换会导致综合单价扩大10倍使控制价高于合理范围，从而给招标人带来巨大损失。加油站建设工程中涉及较多单位转换的有：土方工程、混凝土地面硬化、屋面防水、工业管道、外墙面抹灰等。

3.3   计价审核

（1）综合单价的合理性。综合单价由一个或多个定额子目组合而成。定额子目的选用直接影响综合单价的大小。审核时应依据《清单计价规则》中清单项目的参考子目，检查控制价中的子目套用是否合理，是否重复套用、是否响应项目特征要求。如加油站中拆除工程一般直接纳入整体改造不单独分离。2004年《陕西省建筑 装饰工程量消耗量定额》中无对应拆除子目，则需借用《修缮定额》或者《市政定额》中的拆除子目才能相应项目特征。又如成品木门安装子目已刷防腐油、小五金件等无需再重复套用子目。（2）定额子目的换算 。定額子目中材料的强度、厚度、距离提供的为一个标准数值，如采用其他数值时就需要进行换算。应重点审核控制价中定额子目材料是否进行正确有效的换算。最常见的换算为混凝土强度的换算，定额子目中默认为C20强度，编制控制价时应根据项目特征中的强度进行换算，保证响应工程量清单的要求。如罐区基础一般为C30强度，则在组价时应将C20强度更换为C30强度且材料价格套用C30。加油站工程中换算较多的材料有：水泥砂浆强度、混凝土强度、土方外运运距、外墙保温板材质、电缆主材等。（3）定额子目的调整。定额子目中材料种类较多，不同的材料在定额子目中有不同的调整系数及人工工日、机械台班浮动。审核时重点把握定额子目使用时的一些特殊规定。如消耗量定额中涉及灰土子目材料均为生石灰，若采用袋装熟石灰则在组价时熟石灰的消耗量应以生石灰用量乘以1.3的系数，并且每吨定额生石灰消耗量应扣除人工：0.478工日/t，水：0.043m3/t。（4）人、材、机的确定。招标控制价中人工费、材料价格、施工机具使用费应采用建设工程主管部门发布的造价信息。且其基准价应为投标截止日28天的造价信息。对于一些加油站专用设备或者特殊甲指材料如招标时无法确定价格，可采用材料或设备暂估价预先估计金额，结算时按实际购买金额进行调整。审核时应重点关注是否存在主材未计价、人工未调差、机械台班未计算、同种材料对应多个价格等问题。（5）费率的记取。涉及建设工程取费费率的有管理费、利润、措施费、规费、税金等。每个费率都有对应的取费文件。审核时应重点查看各费率是否符合取费文件的要求、是否响应招标文件、是否按照最新的取费文件进行记取。如根据陕建发〔2019〕1246号文规定“建筑、安装、装饰工程的安全文明施工措施费由原来的3.8%调整为4%.....本通知从2019年12月1日起执行”，则2019年12月1日后编制的招标控制价均应按照新费率取费。

4  结束语

工程建设投资控制最主要的手段之一就是工程造价管理，发承包阶段的造价控制是过程控制的重要前提。工程量清单及招标控制价的审核是建设单位主动控制工程造价的措施之一，控制不好会出现索赔、变更、签证等问题，不利于成本控制。因此应重点关注工程量清单及招标控制价的审核、复核工作。

参考文件：

[1] 2009《陕西省建设工程工程量清单计价费率》.

[2] 2009《陕西省建设工程工程量清单计价规则》.

[3] 2004年《陕西省建筑 装饰工程量消耗量定额》.

[4] 2009年《陕西省建筑 装饰工程价目表》.

[5]  GB 50156—2012.汽车加油加气站设计与施工规范[S]

[6] 陕建发〔2019〕1246号文.