新型城镇化背景下城乡规划的转变分析

姚海军

【摘要】我国经济发展快，当前已迈入了城镇化转型时期。建设现代化城市发展的主要战略是新型城镇化，这有利于指导城乡规划工作，也是我国经济可持续性发展的动力，因此需要明确优化城乡规划工作，采取措施解决城乡建设问题。本文主要探究城乡规划问题，同时提出有效解决措施。

【关键词】新型城镇化;城乡规划;转变措施

我国在改革开放后，城镇化发展获得显著的成就，有着质的飞跃。经济体制改革脚步加快，结构也面临调整，可持续发展理念也受到广泛关注，因此工作人员首要解决的难题是城乡实现可持续发展。

1、城乡规划在新型城镇化背景下的转型标准

1.1优化城市建设标准

我国经济发展快，人们在城市建设上的需求标准也在逐步的提升，越来越多的人已关注到城市功能性的作用。若是城市内部的发展不平衡，则会约束城市功能作用的发挥，因此需要优化城市内部，这也变成了城市发展的主要途径，衡量城市发展的指标已不再受制于城市经济发展。

1.2开发城乡协调工作的标准

以新型城镇化作为背景，对城乡协调提出严格标准。以区域协调作为依据，转化规划的方向和目标。与区域协作、城市协调发展作为目的，在进行城乡规划时，需要将区域的发展作为入手点，多方协调区域经济，从而配置区域的资源，健全城乡规划系统，实现城乡稳定发展。

1.3升级工作模式

城市规划转型主要是以新型城镇化作为背景，因此也需要对自身的工作模式进行升级和优化，存量式的规划模式已变为城乡规划的主流方向。对于城乡规划的空间因素需要从增量的土地转变为存量土地方式，从而实现有效结合存量和增量规划。开展规划工作主要是朝着精细化的工作模式转变，任何事物的发展均会产生问题，城乡规划也是如此，因此需要有效的开发和使用城乡物质文化资源。

1.4转变规划理念

传统的城乡规划价值理念无法满足经济发展需求，亦无法和城镇建设的需求相适应，因此，只有转变规划理念才能够实现城乡规划的转型。在规划转型过程中，需要将以人为本作为原则，方可符合社会需求和人们的需求。城乡规划开展的目地是提高生活质量和水平，城乡规划在新背景下需要以经济发展作为多元化的转变方向。

2、城乡规划在新型背景下存在的问题

我国城镇化建设迅速发展，同时成为推动经济的主要动力。但我国城镇化的水平远低于发达国家。在建设城乡规划上仍旧存在的问题。

第一，规划城乡结构不合理。我国经济发展快，自改革开放以来，许多一线城市通过独特的优势吸引的各地的人才精英，城市物价，医疗生活费用也在不断的提高。农民工若想和大城市的生活结融合在一起又比较困难。我国中小城市虽然数量多，但建设规模小，人口容纳量小，产业结构不健全，缺乏为人才提供就业的机会。城乡规划结构的布局不合理，会让贫富差距日益增加，從而也会延迟城镇发展水平;第二，城乡发展涌现环境问题。城乡规划建设在新型城镇背景下主要的问题是城乡资源不断涌现出的环境问题，农村土地使用率低，经常会有闲置土地的情况出现，土地集约化程度低，城乡规划在土地资源使用上依旧比较不集中。土地资源主要问题是住房建设，城乡规划在环境保护和管理力度上较弱，片面追求经济发展，忽略了整治企业污染的问题，致使城镇环境恶化快，无法协调环境保护和城乡经济发展，约束着人们生活水平质量的提升;第三，城镇地区公共服务设施尚未健全。我国目前处于建设初期，农村城镇在电力电网、医疗设备等方面有待改善。在农业生产设施和农田水利设施上有着老化失修的状况，城乡规划尚未健全，致使农村教育的水平低，医疗服务不及时，从而延迟城镇经济发展的脚步。

3、优化城乡规划的有效措施

合理的开展城乡规划建设有利于推动区域发展。在城乡规划过程中，需要以生产需求作为基础，遵守科学规律，坚持走中国特色发展道路，为城乡用户谋取更多的福利。针对城乡规划存在的问题提出的措施有：

3.1积极构建城乡规划体系

在新型城镇背景下，城乡规划若想科学合理的开展，需要优化空间，加速城市发展，提高城镇的发展动力。建设和城镇的中心群，加强城乡规划的支撑与共建，建设以城市群为中心的发展体制。建立城镇的密集区，发挥中心城镇的附带作用，从而实现城镇组团、中心城镇等协同作用。加速建设城镇区，加强城镇和郊区两者间的重叠作用。将经济发展好的城镇提为小城市，从而提高城镇经济发展。加速农村建设的力度，推进产业聚集区，从而逐步构建城乡新体系[1]。

3.2协调发展“三化”联系

若是想把城乡规划的工作做好，则需要将城镇化，农业现代化以及工业化三者间协调好，从而将新型城镇化的连工带农作用发挥出来。城镇化发展的任务是将人口尽早引导到城镇，从而推动工业性生产园区集中、土地资源集中，真正的实现人口农业工业聚集。在建设城乡规划时，需要健全城市和功能，从而实现快速聚集生产要素，将农村的剩余劳动力转移到工业城镇建设中，为城乡规划提供服务。同时为城乡的传统产业升级提供帮助。

3.3创新规划体制

如果想推动城乡规划建设，则需要积极的构建和城镇适应的新体制，打破城乡的二元结构，构建健全的城乡规划投资顾问体系。政府一方面要加大资金投入，一方面要引导投资商融资，从而为财政金融的多样化发展途径寻找支持。打破传统的户籍约束，让具有城市谋生能力的群体和家属转化为城镇人口，从而转变农村群体的生活方式，工作方式和居住位置。打破城乡土地的约束，实现城乡土地资源化。土地交易市场加速土地的流转速度，允许农民通过多种方式依法的交易土地资源，使用规划的方式推动农业产业发展，提高城乡土地利润，确保在根本上增加经济效益。并且在医疗卫生服务，城乡就业等内容上，政府需要通过有效的措施让城乡规划朝着健康方向迈进[2]。

结语：

综上所述，城乡规划应以新型城镇化作为背景，在发展过程中确保有效开展城乡规划，协调好城乡发展的经济，重视生态文明的建设和以人为本的理念，确保实现城乡规划。重视城乡规划的经济性、科学性，兼顾城乡发展，从而实现城乡规划目标，提升我国经济指标。

参考文献：

[1]张飞.基于新型城市化下的城乡规划编制实践[J].建筑工程技术与设计，2018，（18）：63.

[2]董建.新型城镇化背景下城乡规划的转型[J].建筑工程技术与设计，2018，（12）：26.