境外项目的内地劳工管理探讨

吴仕智

摘 要：在参与境外项目建设中，劳工管理是项目管理的一个关键环节，相对于内地项目的劳工管理，情况更为复杂，需要注意的问题也更多。以香港地区为例，介绍了香港的有关劳工法律法规和劳工管理机构、劳工申请流程，指出了香港劳工管理过程需要注意的管理环节及采取相应措施，并注意防范风险。

关键词：境外项目;施工企业;劳工管理

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.019

1 香港有关劳工法律法规及劳工管理机构介绍

香港的法律法规与内地有较大的差异。内地施工企业在管理内地劳工前，必须先了解熟悉香港主要法规条例，包括《雇佣条例》《雇员补偿条例》《最低工资条例》《工厂及工业经营条例》《职业安全及健康条例》等，以掌握合法的用工管理要求。

香港与工人雇佣密切相关的政府主管部门和社会团体，包括香港劳工处、香港入境事务处、雇员再培训局、职业安全健康局、劳工顾问委员会、香港工会联合会、香港建造业总工会、香港工业总会、香港雇主联合会、香港总商会等，其大部分参与监管雇佣工作，接受各种投诉，协调处理各类问题，调查各类事故事件。内地施工企业需了解这些机构的管理职责，以及在管理劳工期间配合进行各种巡查、提交资料等。

需要关注劳工顾问委员会，其是非法定组织，就一般劳工事务，向劳工处处长提供意见。劳工顾问委员会由劳工处处长担任主席，另外还有12名非官方委员，分别由6名雇主代表、6名雇员代表担任，其参与法例修订、订立标准工时、审阅补充劳工申请、解决劳工纠纷等各种重要的劳工事务，对劳工处的决策有重要的影响力。

2 香港申请补充劳工的流程

以香港某工程项目为例，由总承包商某香港公司作为雇主依据香港入境事务处《补充劳工计划》向香港劳工处提出补充劳工申请。具体流程如下：

（1）申请指标。雇主在确定申请补充劳工工种、申請数量、岗位详情、工作时间、工资待遇、申请原因等资料准备齐全后，将申请表格SLS-1A（N）报业主审核;业主审核通过后，由其报主管部门审批（如：香港路政署、香港运输与房屋局等）。雇主在取得项目主管部门盖章的SLS-1A（N）表格后，将申请资料及申请表格正式报香港劳工处。需要注意是：①分包施工企业无法直接向劳工处申请补充劳工指标，需通过总承包商统一考虑整个项目的劳工需求、统一申请;②劳工工种名称的确定非常重要，若是香港本地常见的工种，在招聘本地工人环节，可能招聘到的本地工人就更多，则最终获批的劳工指标相应减少。

（2）审核资料。香港劳工处将对申请资料进行详细审核，在审核过程中将会书面提出相关问题，由雇主进行书面函复。询问问题与答复有时会有多轮，对劳工处提出的问题，雇主必须严谨答复，注意资料前后的一致性。

（3）现场考察。香港劳工处到工程现场进行实地考察，了解与申请劳工工种、数量等相关的信息。雇主带领劳工处人员查看相关设备或解释相关工艺，说明申请的工种所需负责的具体操作等事项。

（4）招聘本地工人。按劳工处规定及确定的时间，雇主紧接着必须举办为期4周的本地工人招聘活动，招聘所申请工种的本地员工。招聘结果反馈劳工处，该招聘过程中，对每位应聘人员，雇主必须认真对待，符合录用要求的，必须录用;不符合要求、不予以录用的，必须详细说明原因，且不得以年龄、性别、语言等方面的原因歧视拒绝录用。

（5）审批。劳工处将有关申请资料提交劳工顾问委员会审批，在劳顾委出具意见后，劳工处向雇主发出原则上批准通知书，明确批准的工种、人数、以及雇佣条件等。获批的劳工只能为该雇主在对应工程范围内工作，不得转换雇主、工作地点。

（6）申请工作签证。雇主根据该原则批准通知书，准备每位劳工的申请资料，提交香港入境处，以获得工作签证许可。随后由劳工本人凭该许可，在内地公安机关出入境管理部门办理往来港澳通行证及逗留签注，最后进入香港工作。

以上申请劳工的主要流程归纳起来主要是两点：（1）申请劳工指标。（2）在劳工指标获批后，申请劳工工作签证。

在完成上述流程，劳工抵港后，还有两个主要环节需雇主完成：（1）劳工抵港后8周内，雇主需安排劳工参加香港劳工处组织的劳工简介会，该简介会的主要内容是介绍有关劳工的福利政策、法规保障等，确保劳工知悉相关内容。（2）雇主需按规定联络雇员再培训局及建造业议会，按申请劳工指标时的承诺，招聘并培训一定比例（一般为10%）的本地学员。建造业议会鼓励培训本地学员参与培训，并将给予学员一定的资金不足，同时，本地学员需要内地劳工作为导师，建造业议会也会给导师相应的补贴。导师资格事先必须经项目业主认可，再由建造业议会批准。

有关申请劳工的费用，按照劳工处规定，每输入1名劳工，均必须缴纳一笔额外款项（该款项按每月固定金额乘以雇佣合约期内的月数计算，雇佣期一般≤24个月），该款项供雇员再培训局加强培训及再培训本地人员服务，协助受经济转型影响而需转业的本地工人。从劳工申请费用方面看，申请补充劳工必须承担较高的成本，主要是必须按劳工处确定的月薪支付劳工，该月薪一般为相似岗位的工资中位数，不过仍远高于国内的工资水平，此外还有其他租赁住宿日常费用、劳工休假路费、签证费、招聘本地人员所发生的费用等，这些成本都是由内地施工企业承担。但从工作安排方面看，内地劳工更熟悉业务具体操作，内地施工企业能更好安排其工作甚至额外的工作。因此，内地施工企业在承建香港基建项目时，也应权衡利弊，选择合适的用工方式。

3 内地劳工在港的管理要点

（1）选择适合劳工。选择合适劳工，对劳工管理的重要性不言而喻，该环节在为劳工提交工作签证申请资料前，就必须完成。劳工到境外工作，不可能频繁往返内地，加上海上施工环境对劳工身体素质要求高，因此必须把握好对劳工素质的审查，避免选择年龄相对较大，或是存在身体隐患的劳工。此外，香港地区特殊，选择劳工时需确保其具备较高的政治素养。

（2）证件管理。劳工抵港后，需安排劳工及时申请办理香港身份证。劳工进入地盘范围工作前，按照相关法律规定，必须办理工人注册证，并参加第三方机构的建造业安全训练（简称绿卡培训）和船上货物处理基础安全培训（简称蓝卡培训），再按照总承包商的规定，在接受参加总承包商的入职安全培训后，方可到施工现场工作。劳工在港期间，还需做好通行证的集中管理。

（3）薪酬管理。在劳工取得香港身份证后，及时安排到银行开通香港账户，作发薪之用。由于香港规定当月工资最迟在次月7日前要发放到位，否则就违法，因此，为保证按时发放工资，劳工抵港后第一个月的工资需考虑以支票形式发放，往后的工资则可以以自动转账形式发出。

（4）食宿管理。雇主必须向劳工提供住宿，并满足人均一定面积及具备对应住宿条件的要求。因此，内地施工企业必须租赁合适的房屋，所有劳工宿舍必需经劳工处批准，才可安排内地工人入住。需要注意，虽然赴港劳工可能是船员，常规都在船上住宿，但劳工入港，是以劳工身份来港工作，并非以船员的身份入港，故申请在船上住宿时，除了需勞工处批准，还需消防安全等部门等批准，经批准后，方可住船。

（5）考勤管理。雇主必须完善劳工的日常考勤，在港的考勤方式是拍卡加掌纹验证的方式，考勤的作用除了日常考勤管理，还可作为今后的证据。若劳工对加班费方面有意见到劳工处投诉，考勤记录就能起到作用。对于劳工日常休假及出入境，必须履行香港审批手续。

（6）应对检查。劳工在港工作期间，劳工处会不定期到项目部检查或进行突击巡查，并约见个别劳工面谈，以了解劳工的日常工作及发薪情况。如发现违规情况，会向企业提出警告，严重时则会提出检控。

（7）年度报税。雇主需要协助劳工完成报税手续，劳工在香港合法工作，必须以年度进行报税，雇主需提供收入证明报税务局，劳工按时到税务局申报收入，视免税条件缴纳相应的个税（如有）。当劳工辞职离港时，最少要离职前1周与雇主办理妥离职手续，并在雇佣合约解雇生效日期起计14天之内离开香港。

（8）工签续期。在劳工抵港满1年的4周内，必须按照入境处的规定，提前办理签证续期，以确保能够合法继续在港工作。劳工的签证方式一年一签，一般不会超过两年。若两年后需续签，则雇主必须按首次申请补充劳工的方式，申请劳工雇佣期限延期，或者重新申请该工种。劳工延期申请所需的资料要求高，比如必须提供证明，在此两年内已经努力招聘和培训本地工人，但在满两年时，仍无法雇佣到足够的本地人员，且该工种对应的工艺还未完成。

4 结束语

对于当前“一带一路”倡议下出现的越来越多境外工程项目，内地施工企业应结合境外工程特点情况，在管理内地劳工时要重点把握对内地劳工的有效管理，提升劳工工作的积极性，做好劳工日常管理各个环节，规避相关法律风险，确保境外工程的有效落实推进。

参考文献

[1]赖一英.谈香港基建项目属地化用工的风险管理[J].珠江水运，2015，（13）：62-63.

[2]谢守东.海外工程中的中方劳工管理探析[J].企业改革与管理，2019，（09）：78+82.