浅谈乡镇违规建筑整治的对策分析

郜仅侠

摘    要：当前，我国经济发展迅速，城镇化进程加剧。在城镇化发展过程中，城市建设规划起着龙头作用。近年来，随着城镇化的迅速发展，衍生了大量的违法建设，扰乱了城市的规划秩序，阻碍了城市的持续发展。这对城市的规划建设和管理提出了新的要求，迫切需要规划观念和管理方法发生新的变革。

关键词：违规建筑;监测

1  引言

党的十八大报告明确提出，要积极稳妥的推进城镇化，注重提高城镇化质量，科学规划城市群规模和布局。近年来，随着城市建设步伐的不断加快和城市管理工作的不断深化，城市环境面貌和秩序有了明显改善，为城市经济社会发展注入了新的活力，但城市建设规划违规违章现象也时有发生，并有愈演愈烈之势，不但严重影响了市容市貌和城市投资环境，破坏了城市发展的健康肌体，同时衍生了一系列影响社会和谐稳定的问题，理应引起城市管理者的高度重视。

2  当前城市建设规划中存在的问题

2.1  城市规划随意更改

《城乡规划法》明确规定，城市规划不能因为地方领导的变更而变更，更不能因为个别领导的意见擅自修改。然而实践中有的城市的领导漠视城市规划的法定地位，认为规划可有可无，出于对政绩的追求，要求规划部门按照领导的意志进行编制，或利用权力随意改变已经批准的城市规划，甚至为了上项目，不顾规划，乱批土地，一句顺口溜对此作了概括：“规划规划，不如领导一句话”。长官意志强烈地影响着城市规划，干扰着规划的科学性、合理性，出现了规划利益的长远性与政府任期政绩显现之间的矛盾，由此造成的巨大浪费以及低水平重复建设将成为城市化进程中难以承受之痛。

2.2  不按照规划许可进行建设

这一现象集中存在于城市房地产开发领域。部分开发商为追求利益最大化，未经批准擅自违反规划许可进行开发建设，在施工过程中擅自改变用地性质和建设指标，变更已批复的规划、改变原有用地性质，甚至利用伪造公文、私刻公章等不法手段骗取变更规划、调整容积率的规划许可。近年来，住建部与监察部共查处违规变更规划、调整容积率房地产项目的案例近万例。部分地方政府和城乡规划主管部门从地方、部门利益出发擅自批准变更规划、调整容积率，个别公职人员甚至利用规划审批权搞权钱交易，导致建设领域腐败滋生。

2.3  未取得规划许可就建设

主要表现为逃避执法部门监管，私自开展建设，导致大量违章建筑产生。这一问题不是某些区域的个别现象，而是当前我国城市化进程中各地普遍存在的社会现象，已然成为城市建设规划的一大“顽疾”，由此而衍生的一系列经济社会难题让城市管理者头痛不已。这些违章建筑主要分布在一些老街巷、“城中村”和城乡结合部，大多违章建筑者未取得建设工程规划许可证或虽取得建设工程规划许可证但超标准建设;建设位置大多位于底楼的天井、顶楼的露台（平台）或楼顶公共区域。一般作为营业用房或出租房等，严重影响城市整体形象，扰乱了城市总体规划的执行落实，对城区的安全环境、生态环境、治安环境和社会环境带来很大的威胁，是导致城市“脏、乱、差”现象的主要原因。

3  加强城市规划管理的对策建议

按照十八大提出我国全面建成小康社会的宏伟目标，今后一二十年我国的城镇化率将不断提高，因此发挥城镇化规划的引导作用，优化城镇空间布局和规模结构，加强规划管理，创新规划管理机制将是一个很紧迫的问题。

3.1  全面落实对规划行政权力的监督制约机制和公众参与机制

一是完善政绩评价机制，丰富政绩评价内涵。应把各级政府领导执行《城乡规划法》的情况纳入考核指标体系，作为一项重要指标予以考核并与提拔任用相挂钩。二是强化城市建设规划问责制，对要求规划部门按照领导意志进行编制，或利用权力随意改变已经批准的城市规划造成严重后果的应当问责。三是进一步发挥各级人大的作用，加强规划执法监督检查，督促有关部门查处城市规划违法行为。四是强化民众对城市规划的参与权与监督权。强化专家和民众的参与作用，尊重知识权威;进一步提高城市规划的公众参与度。政府管理者要以更加开放的心态和方式与社会团体、市民合作，确保公众参与的法律地位、法定渠道、参与方法以及建设性意见的采纳，实现规划全过程的公开化、民主化、科学化，进一步减少规划、建设过程中的“寻租行为”和腐败现象，合理地开发利用土地，平稳、有序地推动城市化。

3.2 RS影像监测

RS影像具有反映情况客观、准确、时效性高等特点，为我国城市规划建设和监督执法提供了一种系统有效的高技术手段，在城市规划建设管理中可以起到重要的作用，在违法建设监测方面可以发挥良好的成效。利用不同时相的高空间分辨率卫星RS影像，采用野外实测高精度地面控制点对卫星影像进行几何纠正;对进行校正后的影像进行镶嵌、裁剪、掩膜以及调色等预处理工作;利用ERDASIMAGINE9.0、Photo shop、Arc GIS等软件对影像进行处理和信息分类提取等工作，获取工作区内建筑物及设施变化图斑的位置、面积以及分布状况等信息;通过人工检查判断影像分析处理结果的正确性;以人工勾绘和计算机栅格数据矢量化相结合的方式分析整理整个工作区违建设施影像图斑数据;对图斑数据进行拓扑检查、合并、拼接以及编码等整理工作，建立工作区违建图斑数据库;最后统计工作区内的违法建筑及设施等的属性信息。首先由该市规划建设监察大队依据国家有关法规、规章、专业经验以及掌握的实际情况，对提交的差异结果进行初审。通过初审，将明显不属于违法违章、违规情节较轻、非监测重点、法律界限模糊等差异变化进行剔除，并根据需要对比较难定性的进行实地勘查，以达到明确监测目标，提高监测工作质量的目的。

3.3  积极开展综合整治从源头上减少违规规章建设

一是按照属地管理和堵疏结合的原则，引导城乡居民依法依规建房。及时研究制定有关管理办法，对“城中村”、特别是新划入城市规划区村（镇）居民宅基地的建设审批管理问题等进行明确，解决职权不清群众“办事难”的问题;结合城市建设发展总体规划的实施，及时进行区域详细规划，对群众的实际合理建设需要实行统一规划、集中审批;明确责任到镇、村、组干部，充分发挥“村规民约”的约束作用，督促依法建房。二是统筹加快城郊建设，对外来人口比较集中的区域，进行适当引导，规范出租用房。对工业园区和外来务工人员聚集的地区，可考虑在工业园区中划出一定地块用于建造专供外来务工人员居住的宿舍，既能解决中小企业的用地困难，又能减轻外来人口居住点建设的压力。三是建立健全针对失地农民的社会保障体系，建立合理的征地補偿费支配机制和失地农民的医疗、养老社会保障机制;重视失地农民的教育培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力，实现充分就业，确保生活水平不降低。

4  结语

城市建设规划存在的违规违章问题是一个综合性的社会问题，治理城市规划建设违规违章行为是一个系统工程，需要多管齐下打好组合拳，才能有效解决这一城市管理难题。

参考文献：

[1] 倪刚.城镇化推进过程中如何加强城市建设规划管理[J].黑龙江科技信息，2015（3）.

[2] 刘尊曦.对城市建设规划中几个问题的探讨[J].科技与企业，2011（7）.

[3] 肖锋等.基于数字图像处理技术的建筑裂缝测量研究[J].北京测绘，2012（5）：10～12.

[4] 徐重林.城镇化推进过程中如何加强城市建设规划管理[J].江西建材，2016（8）.