构建要素改革 释放更多活力

日前，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》文件，其中涉及到土地、劳动力、资本、技术和数据等五大要素改革的具体举措、推进方向，引发国内外普遍关注。

在全球陷入新冠肺炎疫情的当下，如何重振经济成为全球新的挑战，重启要素市场改革可谓非常及时，意义深远。

这一系列要素改革中，最受市场关注的无疑是土地要素改革。文件明确提出“探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制”。众所周知，土地制度的改革，是改革开放的起点。而这一轮土地要素改革，瞄准的正是土地制度中的核心问题，通过市场化配置来解决土地僵化，释放活力，是真正有利于下一步城镇化和高质量发展的要求。

在劳动力要素方面，这次文件明确提出“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置”。这是延长和释放潜在人口红利的重大举措，恢复人的流动，是经济复苏的第一步。以此为突破口，解除附丽在户口上的各项公共资源配套，意在让新市民、外来人口迅速落户就业地城市，推动包容性增长，打造内需增长新引擎。

在资本要素方面，文件明确提出“制定出台完善股票市场基础制度的意见”“改革完善股票市场发行、交易、退市等制度”“完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度”，等等。资本市场的双轨制带来的负面效应显而易见，这一轮改革正是要通过这些基础性、制度性改革扭转股票市场长期存在的劣币驱逐良币、上市公司将股市当成提款机的现象，让为实体经济服务的资本市场成为金融发展的主导力量。

在技术要素方面，重点提出 “从健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、培育发展技术转移机构和技术经理人、促进技术要素与资本要素融合发展、支持国际科技创新合作”。推动中国实现高质量发展的核心，毫无疑问应该是创新，而技术要素的合理配置对创新发展至关重要，创造技术要素转化的良好环境正是建设创新型国家的关键一环。

在数据要素方面，则明确提出“加快培育数据要素市場”，比如推进政府数据开放、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。因此，还要进一步“推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化”。这一轮科技革命迅猛发展，加快培育数据要素市场，对于增强我国国际竞争力的重要意义不言而喻，数字产业需要给予更多成长空间。

总体来看，重启要素市场改革，正是对2013年十八届三中全会上发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于市场与政府表述的深化，也就是更进一步 “使市场在资源配置中起决定性作用”，并且“更好发挥政府作用”。